要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的基本特征，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，加強(qiáng)城市規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化的調(diào)控和引導(dǎo)，這是仇保興副部長(zhǎng)1月11日至12日在安徽考察時(shí)對(duì)城市規(guī)劃工作提出的要求。

    在皖期間，仇保興副部長(zhǎng)考察了城市規(guī)劃、建設(shè)工作，慰問了生產(chǎn)一線的建設(shè)職工，并為出席全省建設(shè)工作會(huì)議的全體代表及合肥市有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志作了題為《我國(guó)城鎮(zhèn)化的特征、動(dòng)力與規(guī)劃調(diào)控》的報(bào)告。

    仇保興副部長(zhǎng)指出，當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正處在加速期，城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)的加速性、極度的不平衡性、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互依存性、與市場(chǎng)化相伴隨性及城鎮(zhèn)化過程中的資源保護(hù)和破壞的雙重性等重要特征。 在當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際富余勞動(dòng)力達(dá)3-4億，每年新增2000-3000萬新勞動(dòng)力的情況下，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步受到農(nóng)民人均經(jīng)營(yíng)土地過少、單戶農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)交易成本過高、加入WTO后國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品沖擊等剛性限制，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有城鎮(zhèn)化才是解決“三農(nóng)”問題的唯一途徑。通過城鎮(zhèn)化大量減少農(nóng)民的數(shù)量，達(dá)到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化，提高社會(huì)化服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)民人均收入的大幅度提高和生產(chǎn)、生活方式的根本改善。

    仇保興副部長(zhǎng)認(rèn)為，黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化作為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑提出，具有深刻的含義。無論是從國(guó)際范圍城鎮(zhèn)化成功的模式還是我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)際來看，我國(guó)城鎮(zhèn)化的正確選擇都應(yīng)當(dāng)是通過不同途徑的工業(yè)化來吸納農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化成功與否的關(guān)鍵在于能不能為農(nóng)民進(jìn)城提供更多的就業(yè)崗位。在這一過程中，就廣大中小城市而言，企業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)組織，即圍繞特定的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品門類在某一地理空間形成相關(guān)的企業(yè)與機(jī)構(gòu)的集聚并發(fā)生內(nèi)部的專業(yè)化分工與合作的產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮著不可替代的作用。從我國(guó)東部地區(qū)城鎮(zhèn)化的實(shí)踐看，由于在企業(yè)集群發(fā)展中存著工業(yè)生產(chǎn)的高效率與城市基礎(chǔ)設(shè)施的低效率提供并存、低污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與高污染(積累性)的環(huán)境并存、企業(yè)集群對(duì)大城市社會(huì)資源的利用與空間距離并存等矛盾，從而對(duì)傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式提出了挑戰(zhàn)。

    仇保興副部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，為適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前高速城鎮(zhèn)化的要求，要努力改革城鎮(zhèn)規(guī)劃模式，加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化的調(diào)控和引導(dǎo)。城市規(guī)劃的功能要從限制大城市的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向引導(dǎo)、調(diào)控大、中、小各類城市協(xié)調(diào)健康發(fā)展；規(guī)劃的編制和管制的重點(diǎn)，要從確定開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向各類資源保護(hù)利用和基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局；規(guī)劃調(diào)控的目標(biāo)要從明確城市性質(zhì)、規(guī)模和功能定位轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城市規(guī)劃調(diào)控和管理的范圍要從局限于傳統(tǒng)的城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)轉(zhuǎn)向全區(qū)域調(diào)控和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃審批、管理和調(diào)整的過程要從行政手段為主轉(zhuǎn)向依法治理、相互制約、強(qiáng)化監(jiān)督、全民參與；規(guī)劃的實(shí)施機(jī)制要從政府為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向充分利用和適應(yīng)，要完善市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各類經(jīng)濟(jì)主體建設(shè)、管理和發(fā)展城市的積極性；規(guī)劃的空間管制功能要從追求嚴(yán)格分區(qū)和秩序性空間轉(zhuǎn)向兼顧生態(tài)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)活力的多樣性空間；小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局要從遍地開花轉(zhuǎn)向突出發(fā)展重點(diǎn)，結(jié)合企業(yè)集群培育，優(yōu)先發(fā)展中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。

    1月11日下午，仇保興副部長(zhǎng)在安徽省建設(shè)廳、合肥市政府負(fù)責(zé)同志的陪同下，參觀了由合肥市委、市政府和省建設(shè)廳聯(lián)合主辦的合肥市規(guī)劃展。1月12日，仇保興副部長(zhǎng)來到正在建設(shè)中的合肥望塘污水處理廠工地，看望了奮戰(zhàn)在生產(chǎn)一線的廣大建設(shè)者，并把帶來的慰問品送到職工的手中。

    在皖期間，仇保興副部長(zhǎng)還考察了目前全國(guó)最大的氧化溝工藝污水處理廠??合肥王小郢污水處理廠，并就城市污水處理廠的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化問題進(jìn)行了深入調(diào)研。