１９９６年１０月２９日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過

第一條  為了扶持和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的行為，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，制定本法。

　　第二條  本法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)。
　　前款所稱投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資超過百分之五十，或者雖不足百分之五十，但能起到控股或者實(shí)際支配作用。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合企業(yè)法人條件的，依法取得企業(yè)法人資格。

　　第三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要任務(wù)是，根據(jù)市場需要發(fā)展商品生產(chǎn)，提供社會服務(wù)，增加社會有效供給，吸收農(nóng)村剩余勞動力，提高農(nóng)民收入，支援農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。

　　第四條  發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，堅持以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的原則。

　　第五條  國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極扶持、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)、依法管理。

　　第六條  國家鼓勵和重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織采取多種形式支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

　　第七條  國務(wù)院鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)對全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)；縣級以上地方各級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和有關(guān)部門按照各自的職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)。

　　第八條  經(jīng)依法登記設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門辦理登記備案手續(xù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變名稱、住所或者分立、合并、停業(yè)、終止等，依法辦理變更登記、設(shè)立登記或者注銷登記后，應(yīng)當(dāng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門備案。

　　第九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在城市開辦的并承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待。

　　第十條  農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于設(shè)立該企業(yè)的全體農(nóng)民集體所有。
　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他企業(yè)、組織或者個人共同投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)按照出資份額屬于投資者所有。
　　農(nóng)民合伙或者單獨(dú)投資設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權(quán)屬于投資者所有。

　　第十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法實(shí)行獨(dú)立核算，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
　　具有企業(yè)法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法享有法人財產(chǎn)權(quán)。

　　第十二條  國家保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權(quán)益；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)不受侵犯。
　　任何組織或者個人不得違反法律、行政法規(guī)干預(yù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，撤換企業(yè)負(fù)責(zé)人；不得非法占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)。

　　第十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)形式設(shè)立，投資者依照有關(guān)法律、行政法規(guī)決定企業(yè)的重大事項(xiàng)，建立經(jīng)營管理制度，依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。

　　第十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法實(shí)行民主管理，投資者在確定企業(yè)經(jīng)營管理制度和企業(yè)負(fù)責(zé)人，作出重大經(jīng)營決策和決定職工工資、生活福利、勞動保護(hù)、勞動安全等重大問題
時，應(yīng)當(dāng)聽取本企業(yè)工會或者職工的意見，實(shí)施情況要定期向職工公布，接受職工監(jiān)督。

　　第十五條  國家鼓勵有條件的地區(qū)建立、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險制度。

　　第十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停業(yè)、終止，已經(jīng)建立社會保險制度的，按照有關(guān)規(guī)定安排職工；依法訂立勞動合同的，按照合同的約定辦理。原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職工有權(quán)返回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)，或者由職工自謀職業(yè)。

　　第十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提取一定比例的資金用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出，其比例和管理使用辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
　　除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)、組織或者個人不得以任何方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費(fèi)用，進(jìn)行攤派。

　　第十八條  國家根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的情況，在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征一定比例的稅收。減征稅收的稅種、期限和比例由國務(wù)院規(guī)定。

　　第十九條  國家對符合下列條件之一的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)不同情況實(shí)行一定期限的稅收優(yōu)惠：

　　（一）集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辦初期經(jīng)營確有困難的；
　　（二）設(shè)立在少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的；
　　（三）從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運(yùn)銷經(jīng)營的；
　　（四）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要特殊扶持的。
　　前款稅收優(yōu)惠的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第二十條  國家運(yùn)用信貸手段，鼓勵和扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。對于符合前條規(guī)定條件之一并且符合貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)可以給予優(yōu)先貸款，對其中生產(chǎn)資金困難且有發(fā)展前途的可以給予優(yōu)惠貸款。
　　前款優(yōu)先貸款、優(yōu)惠貸款的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第二十一條  縣級以上人民政府依照國家有關(guān)規(guī)定，可以設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金。基金由下列資金組成：
　　（一）政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉(zhuǎn)金；
　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅金增長部分中一定比例的資金；
　　（三）基金運(yùn)用產(chǎn)生的收益；
　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民等自愿提供的資金。

　　第二十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其使用范圍如下：

　　（一）支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
　　（二）支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和舉辦合資項(xiàng)目；
　　（三）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；
　　（四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品和生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品；
　　（五）發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
　　（六）發(fā)展從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運(yùn)銷經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
　　（七）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)；
　　（八）其他需要扶持的項(xiàng)目。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。

　　第二十三條  國家積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才，鼓勵科技人員、經(jīng)營管理人員及大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，通過多種方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)服務(wù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過多渠道、多形式培訓(xùn)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員和生產(chǎn)人員，并采取優(yōu)惠措施吸引人才。

　　第二十四條  國家采取優(yōu)惠措施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同科研機(jī)構(gòu)、高等院校、國有企業(yè)及其他企業(yè)、組織之間開展各種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。

　　第二十五條  國家鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，建設(shè)出口商品生產(chǎn)基地，增加出口創(chuàng)匯。
　　具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法經(jīng)批準(zhǔn)可以取得對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。

　　第二十六條  地方各級人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則，將發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適當(dāng)集中發(fā)展，逐步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　第二十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市場需要和國家產(chǎn)業(yè)政策，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)技術(shù)改造，不斷采用先進(jìn)的技術(shù)、生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　第二十八條  舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格控制、合理利用和節(jié)約使用土地，凡有荒地、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地。
　　舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，辦理有關(guān)用地批準(zhǔn)手續(xù)和土地登記手續(xù)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用農(nóng)村集體所有的土地，連續(xù)閑置兩年以上或者因停辦閑置一年以上的，應(yīng)當(dāng)由原土地所有者收回該土地使用權(quán)，重新安排使用。

　　第二十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合理開發(fā)和使用自然資源。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事礦產(chǎn)資源開采，必須依照有關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，取得采礦許可證、生產(chǎn)許可證，實(shí)行正規(guī)作業(yè)，防止資源浪費(fèi)，嚴(yán)禁破壞資源。

　　第三十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立財務(wù)會計制度，加強(qiáng)財務(wù)管理，依法設(shè)置會計帳冊，如實(shí)記錄財務(wù)活動。

　　第三十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須按照國家統(tǒng)計制度，如實(shí)報送統(tǒng)計資料。對于違反國家規(guī)定制發(fā)的統(tǒng)計調(diào)查報表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)拒絕填報。

　　第三十二條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法辦理稅務(wù)登記，按期進(jìn)行納稅申報，足額繳納稅款。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收管理工作，有關(guān)管理部門不得超越管理權(quán)限對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減免稅。

　　第三十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量；生產(chǎn)和銷售的產(chǎn)品必須符合保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；不得生產(chǎn)、銷售失效、變質(zhì)產(chǎn)品和國家明令淘汰的產(chǎn)品；不得在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好。

　　第三十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法使用商標(biāo)，重視企業(yè)信譽(yù)；按照國家規(guī)定，制作所生產(chǎn)經(jīng)營的商品標(biāo)識，不得偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地或者偽造、冒用他人廠名、廠址和認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志。

　　第三十五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一指導(dǎo)下，采取措施，積極發(fā)展無污染、少污染和低資源消耗的企業(yè)，切實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護(hù)和改善環(huán)境。
　　地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治污染的能力。

　　第三十六條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不得采用或者使用國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備；不得生產(chǎn)和經(jīng)營國家明令禁止的嚴(yán)重污染環(huán)境的產(chǎn)品。排放污染物超過國家或者地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，必須限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法關(guān)閉、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　第三十七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須遵守有關(guān)勞動保護(hù)、勞動安全的法律、法規(guī)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針，采取有效的勞動衛(wèi)生技術(shù)措施和管理措施，防止生產(chǎn)傷亡事故和職業(yè)病的發(fā)生；對危害職工安全的事故隱患，應(yīng)當(dāng)限期解決或者停產(chǎn)整頓。嚴(yán)禁管理者違章指揮，強(qiáng)令職工冒險作業(yè)。發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故，應(yīng)當(dāng)采取積極搶救措施，依法妥善處理，并向有關(guān)部門報告。

　　第三十八條  違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正：
　　（一）非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權(quán)的；
　　（二）非法占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的；
　　（三）非法撤換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的；
　　（四）侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的。
　　前款行為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。

　　第三十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權(quán)向?qū)徲嫛⒈O(jiān)察、財政、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門控告、檢舉向企業(yè)非法收費(fèi)、攤派或者罰款的單位和個人。有關(guān)部門和上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任人停止其行為，并限期歸還有關(guān)財物。對直接責(zé)任人員，有關(guān)部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的處罰。

　　第四十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反國家產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、土地管理、自然資源開發(fā)、勞動安全、稅收及其他有關(guān)法律、法規(guī)的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)處理外，在其改正之前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重停止其享受本法規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。

　　第四十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本法規(guī)定，不承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責(zé)令改正，在其改正之前，可以停止其享受本法規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。

　　第四十二條  對依照本法第三十八條至第四十一條規(guī)定所作處罰、處理決定不服的，當(dāng)事人可以依法申請行政復(fù)議、提起訴訟。

　　第四十三條  本法自１９９７年１月１日起施行。