關(guān)于建立建造師制度的若干問題
2007-08-22 08:00:00 作者：JOJO 來源：中華人民共和國建設(shè)部 瀏覽次數(shù)：
| ??建設(shè)部建筑市場管理司副司長王早生 |
| 為了加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，提高建設(shè)工程施工管理專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范施工管理行為，保證工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，我國決定建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度。人事部、建設(shè)部于2002年12月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》（人發(fā)[2002]111號(hào)），印發(fā)了《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。建造師執(zhí)業(yè)資格制度是一項(xiàng)重要的改革舉措和制度創(chuàng)新，必將對(duì)我國建設(shè)事業(yè)的發(fā)展帶來重大而深遠(yuǎn)的影響。 一、建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度的重要性和必要性 1．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是深化建設(shè)事業(yè)管理體制改革的需要 改革開放以來，我國建設(shè)事業(yè)迅速發(fā)展，各項(xiàng)改革不斷深化，有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)章不斷完善。多年來，出臺(tái)了一系列改革措施和政策，為促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。建設(shè)部從1994年開始研究建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)其必要性、可行性進(jìn)行了長期的充分論證。2000年，溫家寶同志在聽取建設(shè)部關(guān)于深化建設(shè)體制改革匯報(bào)時(shí)指出："調(diào)整和完善現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)人員注冊分類，在現(xiàn)有注冊建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、監(jiān)理工程師、造價(jià)師的基礎(chǔ)上，增設(shè)建造師。實(shí)行建造師后，大中型項(xiàng)目的建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理須逐步由取得注冊建造師資格的人員擔(dān)任，以提高項(xiàng)目經(jīng)理素質(zhì)，保證工程質(zhì)量。"為我國建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度指明了方向。 2．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容 《中華人民共和國建筑法》第14條規(guī)定："從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，注冊執(zhí)業(yè)人員因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故時(shí)，應(yīng)接受相應(yīng)的處理。因此，對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度勢在必行。按建設(shè)工程的實(shí)施過程，可分為勘察設(shè)計(jì)、施工兩大階段。目前，我國已為從事勘察設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立了注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等執(zhí)業(yè)資格。但是，在從事施工管理的廣大專業(yè)技術(shù)人員，特別是施工企業(yè)的項(xiàng)目經(jīng)理中，還未建立起執(zhí)業(yè)資格制度。現(xiàn)在，全國的施工企業(yè)有10萬多家，從業(yè)人員達(dá)3500多萬，經(jīng)各級(jí)政府主管部門批準(zhǔn)并已取得項(xiàng)目經(jīng)理資格證書的人員有40多萬，其中一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理8萬多人。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場主體，依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。企業(yè)經(jīng)理的任職，政府或有關(guān)部門亦不得干預(yù)。因此，由政府部門以行政審批的方式對(duì)企業(yè)內(nèi)部的項(xiàng)目經(jīng)理資格予以認(rèn)可的做法顯然不合時(shí)宜。《國務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的通知》（國發(fā)[2003]5號(hào)）規(guī)定："取消建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)核準(zhǔn)，由注冊建造師代替，并設(shè)立過渡期。"將建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理的行政審批管理制度改為建造師執(zhí)業(yè)資格制度，不僅填補(bǔ)了建設(shè)工程施工階段的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度的空白，而且符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的要求。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是完善建設(shè)工程領(lǐng)域執(zhí)業(yè)資格體系的重要內(nèi)容。 3．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是整頓和規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第27條規(guī)定："招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)工程的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。"《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26條規(guī)定："施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量負(fù)責(zé)制，確定工程的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。"項(xiàng)目經(jīng)理是施工企業(yè)所承包工程的主要負(fù)責(zé)人。他根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收實(shí)施全面組織管理。項(xiàng)目經(jīng)理的素質(zhì)、管理水平及其行為是否規(guī)范，對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全生產(chǎn)具有重要作用。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度后，一旦工程項(xiàng)目發(fā)生重大施工質(zhì)量安全事故或出現(xiàn)違法違規(guī)行為，不僅可以依法追究有關(guān)單位的責(zé)任，還可以依法追究負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的注冊建造師的責(zé)任，視其情節(jié)予以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和注冊證書等處罰，使質(zhì)量安全事故和違法違規(guī)行為的責(zé)任追究到人。目前，我國施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理隊(duì)伍的人員素質(zhì)和管理水平參差不齊，專業(yè)理論水平和文化程度總體偏低。今后，企業(yè)聘任經(jīng)考試并取得執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理，有助于促進(jìn)其素質(zhì)和管理水平的提高，有利于保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是規(guī)范建筑市場秩序、保證工程質(zhì)量安全的重要舉措。 4．建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求 建造師執(zhí)業(yè)資格制度起源于英國，迄今已有150余年歷史。目前，世界上許多發(fā)達(dá)國家均建立起該項(xiàng)制度。建設(shè)部幾次派團(tuán)參加國際建造師學(xué)會(huì)年會(huì)。我國已加入世貿(mào)組織，當(dāng)前不僅要積極應(yīng)對(duì)國外承包商進(jìn)入我國，同時(shí)還要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于"走出去"的發(fā)展戰(zhàn)略，把握機(jī)遇，積極組織開拓國際建筑市場。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，但對(duì)外工程承包額卻僅占國際建筑市場的1.3%。原因固然很多，但缺乏高素質(zhì)的施工管理人員是重要原因。建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度，將為我國開拓國際建筑市場、增強(qiáng)對(duì)外工程承包能力有所幫助。因此，建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度也是與國際接軌、開拓國際建筑市場的客觀要求。 二、建造師的職責(zé)與管理 1．建造師的定位與職責(zé) 建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊人員，近期以施工管理為主。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師注冊受聘后，可以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事其他施工活動(dòng)的管理、從事法律、行政法規(guī)或國務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。在行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)時(shí)，一級(jí)注冊建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；二級(jí)注冊建造師可以擔(dān)任二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任；但取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員能否擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)由建筑業(yè)企業(yè)自主決定。 2．建造師的級(jí)別 建造師分為一級(jí)建造師和二級(jí)建造師。英文分別為：Constructor和Associate Constructor。一級(jí)建造師具有較高的標(biāo)準(zhǔn)、較高的素質(zhì)和管理水平,有利于開展國際互認(rèn)。同時(shí)，考慮我國建設(shè)工程項(xiàng)目量大面廣，工程項(xiàng)目的規(guī)模差異懸殊，各地經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展水平有較大差異，以及不同工程項(xiàng)目對(duì)管理人員的要求也不盡相同，設(shè)立二級(jí)建造師，可以適應(yīng)施工管理的實(shí)際需求。 3．建造師的專業(yè) 不同類型、不同性質(zhì)的工程項(xiàng)目，有著各自的專業(yè)性和技術(shù)性，因而導(dǎo)致其對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理的專業(yè)學(xué)歷要求有很大不同。對(duì)建造師實(shí)行分專業(yè)管理，不僅能適應(yīng)不同類型和性質(zhì)的工程項(xiàng)目對(duì)建造師的專業(yè)技術(shù)要求，也有利于與現(xiàn)行建設(shè)工程管理體制相銜接，充分發(fā)揮各有關(guān)專業(yè)部門的作用。同時(shí)，也鼓勵(lì)建造師在取得本專業(yè)建造師執(zhí)業(yè)資格后，跨專業(yè)執(zhí)業(yè)，這對(duì)企業(yè)和建造師個(gè)人參與市場競爭、擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍都是有利的。現(xiàn)對(duì)建造師劃分為14個(gè)專業(yè)：房屋建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航機(jī)場工程、港口與航道工程、水利水電工程、電力工程、礦山工程、冶煉工程、石油化工工程、市政公用與城市軌道工程、通信與廣電工程、機(jī)電安裝工程、裝飾裝修工程。 4．建造師的資格 一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實(shí)施，原則上每年舉行一次考試；二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格實(shí)行全國統(tǒng)一大綱，各省、自治區(qū)、直轄市命題并組織的考試制度。考試內(nèi)容分為綜合知識(shí)與能力和專業(yè)知識(shí)與能力兩部分。報(bào)考人員要符合有關(guān)文件規(guī)定的相應(yīng)條件。一級(jí)、二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試合格人員，分別獲得《中華人民共和國一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書》、《中華人民共和國二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書》。 5．建造師的注冊 取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書、且符合注冊條件的人員，必須經(jīng)過注冊登記后，方可以建造師名義執(zhí)業(yè)。建設(shè)部或其授權(quán)機(jī)構(gòu)為一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊管理機(jī)構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門制定本行政區(qū)域內(nèi)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格的注冊辦法，報(bào)建設(shè)部或其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。準(zhǔn)予注冊的申請(qǐng)人員，分別獲得《中華人民共和國一級(jí)建造師注冊證書》、《中華人民共和國二級(jí)建造師注冊證書》。已經(jīng)注冊的建造師必須接受繼續(xù)教育，更新知識(shí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊有效期一般為3年，期滿前3個(gè)月，要辦理再次注冊手續(xù)。 6．考核認(rèn)定的建造師 根據(jù)人發(fā)[2002]111號(hào)文件精神，人事部、建設(shè)部正在制定《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》及其實(shí)施意見，在實(shí)施建造師執(zhí)業(yè)資格考試之前，對(duì)長期在建設(shè)工程項(xiàng)目總承包及施工管理崗位上工作、具有較高理論水平與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、并受聘高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，可通過考核，認(rèn)定一批注冊建造師。 三、建造師的主要執(zhí)業(yè)范圍 1．注冊建造師的執(zhí)業(yè)范圍 注冊建造師有權(quán)以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；從事其他施工活動(dòng)的管理；從事法律法規(guī)或國務(wù)院行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 2．注冊建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理 建造師執(zhí)業(yè)資格制度建立以后，承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理仍是施工企業(yè)所承包某一具體工程的主要負(fù)責(zé)人，他的職責(zé)是根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全面的組織管理。而大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的建造師擔(dān)任，即建造師在所承擔(dān)的具體工程項(xiàng)目中行使項(xiàng)目經(jīng)理職權(quán)。注冊建造師資格是擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理之必要條件。建造師需按人發(fā)[2002]111號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一考試和注冊后才能從事?lián)雾?xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)活動(dòng)，是國家的強(qiáng)制性要求，而項(xiàng)目經(jīng)理的聘任則是企業(yè)行為。 3．鼓勵(lì)和提倡注冊建造師"一師多崗" 近期，注冊建造師以建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理為主要崗位。但是，同時(shí)鼓勵(lì)和提倡注冊建造師"一師多崗"，從事國家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)，例如擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督工程師等。 四、下一步工作 1．大力宣傳建立建造師執(zhí)業(yè)資格制度重要意義，貫徹人事部、建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉的通知》和《建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》等文件精神。 2．?dāng)M定《中華人民共和國建造師專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》，重點(diǎn)明確建造師專業(yè)類別及其執(zhí)業(yè)范圍。 3．?dāng)M定《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定辦法》及其實(shí)施意見，明確建造師考核認(rèn)定條件、考核認(rèn)定程序、考核認(rèn)定時(shí)間和要求，盡快組織開展建造師資格考核認(rèn)定工作。 4．組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界、主管部門等各有關(guān)方面專家，編寫建造師考試大綱。爭取2003年4季度進(jìn)行一級(jí)注冊建造師執(zhí)業(yè)資格考試試點(diǎn)。2004年全國建造師執(zhí)業(yè)資格考試全面啟動(dòng)。 5．?dāng)M定《建造師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，明確建造師執(zhí)業(yè)資格考試科目設(shè)置、考試條件、考試時(shí)間、成績管理和考務(wù)制度等。 6．?dāng)M定《建造師注冊管理規(guī)定》，明確注冊建造師管理體制、初始注冊、繼續(xù)注冊、變更注冊和執(zhí)業(yè)管理等。 7．?dāng)M定《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知》，明確項(xiàng)目經(jīng)理與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申辦及年檢、項(xiàng)目經(jīng)理與建設(shè)工程招標(biāo)和投標(biāo)、項(xiàng)目經(jīng)理與外商投資建筑業(yè)企業(yè)等過渡期間應(yīng)注意銜接的。 |
摘自 中國建造師網(wǎng)
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