《農(nóng)民專業(yè)合作社法》于今年7月1日起實施，這標(biāo)志著農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)進入了法制化軌道。就苗木行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)問題，本刊記者采訪了江蘇省農(nóng)林廳農(nóng)村經(jīng)營管理處姜葵處長。

　　記  者：《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已經(jīng)正式實施，您處是我省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)和服務(wù)的職能處室，請姜處長簡要介紹一下我省農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)情況和主要特點。

　　姜處長：省委、省人大、省政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)和發(fā)展，我省的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織目前呈現(xiàn)一個良好的發(fā)展態(tài)勢。全省現(xiàn)在共有6735個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這個數(shù)字在全國是位居前列的。我省的農(nóng)民專業(yè)合作組織不但發(fā)展速度快，近三年平均增幅接近6%，而且發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量和凝聚力都在不斷提高。

　　我省的農(nóng)民專業(yè)合作社組織有幾個比較明顯的特點：在組建形式上以農(nóng)民牽頭領(lǐng)辦為主，約占63%；在合作的環(huán)節(jié)上以產(chǎn)銷結(jié)合為主，約占70%；在涉農(nóng)行業(yè)上，緊緊圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以高效種養(yǎng)、蔬菜、花卉、苗木為主，占80%以上；在利益聯(lián)結(jié)上比較緊密，通過保護價收購、盈余返還、二次返利等形式給成員帶來了實惠，參加合作社的農(nóng)戶比不入社的農(nóng)戶普遍增加收入20%以上。

　　記  者：我省農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)水平全國領(lǐng)先，這與政府的重視和相關(guān)部門的支持是分不開的。那么如何在發(fā)展中保障農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的權(quán)益，即讓農(nóng)民受益？

　　姜處長：多年來我省先后出臺了不少扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的政策。把農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三大主體之一，產(chǎn)業(yè)化項目資金扶持方面，明確農(nóng)民合作組織是項目主要申報主體之一；近年來，財政資金扶持力度不斷加大，從2004年的500萬增加到如今的3000萬；積極開展“四有”（有組織制度、有合作手段、有較大規(guī)模、有明顯效益）創(chuàng)建活動，開展省級“四有”命名、表彰；加強輔導(dǎo)培訓(xùn)以及輔導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)隊伍的建設(shè)等。
剛剛正式施行的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)“政策扶持”專章，促進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。下一步，我們將按照法律的要求，在認(rèn)真梳理和落實已經(jīng)出臺的有關(guān)優(yōu)惠扶持政策的同時，及時提出促進合作社發(fā)展的注冊登記、財政、稅收、信貸等方面的政策措施。與此同時，積極參與制定符合江蘇實際的《農(nóng)民合作社條例》，確保我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織又好又快發(fā)展。

　　合作社是互助性的經(jīng)濟組織，是農(nóng)民自己的組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對保障社員利益有明確規(guī)定：

　　一、 合作社要以農(nóng)民為主體，80%以上成員要是農(nóng)民。

　　二、 合作社承擔(dān)有限責(zé)任，不是像合伙企業(yè)要承擔(dān)無限責(zé)任。

　　三、 合作社要為每個成員設(shè)立成員帳戶，如實記載該成員的出資額、量化為該成員的公積金份額、該成員與本社的交易量。

　　四、 規(guī)定合作社經(jīng)營的可分配贏余按成員與本社的交易量比例返還，返還比例不低于可分配贏余60%。

　　五、 成員享有民主權(quán)益，成員主體地位平等，成員相應(yīng)一人一票的基本表決權(quán)。

　　六、 財政扶持合作社的項目資金形成的資產(chǎn)及接受捐贈所形成的資產(chǎn)要折股量化給成員。

　　七、 不得向合作社及其成員亂攤派，不得強迫合作社及其成員接受有償服務(wù)。

　　這些保障措施，就是為了確保成員特別是農(nóng)民成員的各項合法權(quán)益，農(nóng)民通過加入合作可以得到實實在在的好處，包括：

　　一、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一銷售，降低生產(chǎn)成本和交易費用，實現(xiàn)規(guī)模效益，增加收入。

　　二、聚合集體力量，提高談判地位，確保農(nóng)民消費安全，保護自身利益。

　　三、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范技術(shù)應(yīng)用和管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　四、通暢進入市場渠道，有利于打造自主品牌。

　　五、增強農(nóng)民民主管理意識，積累民主管理經(jīng)驗。

　　記  者：請問成立農(nóng)民專業(yè)合作社對我省苗木行業(yè)有什么積極作用？

　　姜處長：苗木產(chǎn)業(yè)是一個集經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益為一體的朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著城市化發(fā)展進程及新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快，苗木產(chǎn)業(yè)將有巨大的潛力空間和廣闊的發(fā)展前景。我省是一個苗木大省，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，區(qū)域特色明顯，苗木產(chǎn)業(yè)在我省已形成了區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營的良好格局。由于其產(chǎn)業(yè)化水平、市場化程度、科技含量、產(chǎn)品附加值等相對較高的特點，在這樣的行業(yè)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，條件更充分、優(yōu)勢更顯著，更能提高行業(yè)的組織化程度和競爭力，更有效地發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的效用。

　　總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的一些做法和經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)，凡是發(fā)展較好的合作經(jīng)濟組織，它的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一定很好，專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度都是比較高的，也就是說它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對比較成熟。在這樣的基礎(chǔ)上成立專業(yè)合作社，合作社就能夠起到一個橋梁和紐帶甚至龍頭的作用，合作社的建立和發(fā)展將更好地推進和提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。苗木行業(yè)就具有這樣的先決條件和良好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，我覺得因地因時制宜加快發(fā)展一些專業(yè)合作社具有廣闊前景，也必將對推進我省苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到十分積極的作用。

　　武進的夏溪苗木發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)化水平高，市場開放的比較早，市場化程度高，苗木產(chǎn)業(yè)具有明顯的特色優(yōu)勢。以常州華余園林花木有限公司牽頭創(chuàng)建的常州市鎖方花木專業(yè)合作社在2003年4月正式掛牌成立，成立以來每年為本地農(nóng)戶銷售花木近千萬株，2005年上半年實現(xiàn)銷售收入2387萬元，人均年收入8000余元。合作社依托常州華余園林花木有限公司的龍頭優(yōu)勢，實行“公司＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，現(xiàn)該社已與150多家農(nóng)戶簽定了苗木產(chǎn)銷協(xié)議，以高于當(dāng)?shù)厥袌鰞r5-10%的價格收購，年終視盈利情況再進行二次分配。目前，該社擁有社員100多戶，基地面積2800多畝。合作社的成立和發(fā)展示范帶動了遍及鄰近10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15萬畝的土地種植花卉苗木，充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)孛缒举Y源的優(yōu)勢，提高了土地經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，也更快的推進了武進地區(qū)的苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　記  者：最后請問姜處長，您對我省苗木行業(yè)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社還有哪些建議？

　　姜處長：在苗木專業(yè)合作社的成立及其發(fā)展過程中，我想提些建議：

　　一、 建設(shè)適合產(chǎn)業(yè)特點、農(nóng)民需求的農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社發(fā)展的目的是讓農(nóng)民受益，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其發(fā)展形式可以多種多樣，可以是小規(guī)模的，也可以是規(guī)模較大的；可以發(fā)展農(nóng)民合作社，也可以暫時不發(fā)展，待條件成熟時再組建，一切尊重農(nóng)民的意愿和選擇。

　　二、 不斷提高合作社自身發(fā)展的活力和市場競爭力。在市場經(jīng)濟條件下，合作社的生存和發(fā)展離不開市場競爭，充分發(fā)揮專業(yè)合作的優(yōu)勢，注重并積極參與市場競爭，從事經(jīng)營活動。

　　三、 要在兼顧農(nóng)民成員與團體成員的利益，不可偏廢。農(nóng)民專業(yè)合作社的主體是農(nóng)民，而農(nóng)民成員往往處于劣勢，保護農(nóng)民成員利益非常必要。與此同時，也要調(diào)動企業(yè)等團體成員積極性，此舉也是為了促進企業(yè)為合作社多做貢獻，更好地帶動農(nóng)民。要維護合作社和成員的利益。處理好合作社與市場或其他合作社、合作社與成員、社員與社員之間的利益關(guān)系。

　　四、 隨著法律的施行，國家和省里將出臺更多的扶持合作社的優(yōu)惠政策，合作社應(yīng)當(dāng)積極爭取、享受這些優(yōu)惠扶持政策，彌補自身兼顧公平所帶來的效率損失，提高競爭力，但要防止出現(xiàn)對政府扶持的依賴。

　　五、 合作社的發(fā)展以后可以搞橫向聯(lián)合，有條件的地方可以建立合作社聯(lián)合社，同類合作社也可以搞行業(yè)協(xié)會。行業(yè)協(xié)會主要搞規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、信息、維權(quán)。專業(yè)合作社一般是經(jīng)濟實體，自己要從事經(jīng)營活動。

摘自  園林在線