施行《城鄉規劃法》，推進規劃工作，我們需要全面深入地認識國家發展的全局形勢，認真系統地總結城市規劃的歷史經驗，以科學發展觀指導城市規劃。 

　　貫徹施行《城鄉規劃法》，需要從國家發展的全局來認識形勢，需要以科學發展觀來指導城市規劃的改革和發展，首先又需要全面理解和體現科學發展觀。日前，中國城市規劃學會副理事長、建設部原總規劃師陳為邦接受記者采訪，強調了這樣的觀點。 

    回顧以往：城市規劃30年的歷史經驗需要系統總結 

　　陳為邦說，今年是我國改革開放30周年。這30年，我們國家發生了巨大的歷史性的變化，城市得到了巨大發展：全國設市城市從1978年的193個發展到2006年的656個，建制鎮從2173個發展到19369個，全國城市化率從1978年17.9%發展到2006年的43.9%。各項建設有了很大發展，城市面貌發生巨大變化。 

　　在這個過程中，城市規劃發揮了不可替代的重要作用，城市規劃工作基本上適應了國家和城市發展的需要:城鎮體系規劃的開展，為區域城鎮的協調發展提供了規劃前提；城市總體規劃為城市發展在總體上科學合理提供了重要的保證；大量的開發區和科技園區的規劃，為國家工業發展和對外開放提供了有關的空間支撐條件；大量的居住區規劃為廣大人民居住條件改善提供了良好的環境前提；各種專業規劃為城市交通、給排水等一系列基礎設施建設提供了重要的規劃保證；通過城市規劃，科學合理安排土地利用，節約了大量建設用地，在保護耕地方面取得積極成效；城市設計的開展，為提高城市體形和空間環境質量提供了規劃條件；歷史文化名城保護規劃為城市歷史文化保護提供了前提；城市生態規劃的開展，為城市生態的保護和改善作出了積極貢獻；小城鎮規劃的開展，對小城鎮的合理發展產生了積極的作用；等等。“在我國經濟社會快速發展、長期大規模建設、同時又處于體制轉軌的這個歷史時期。可以認為，我國城市的發展基本上是好的、基本上是健康合理的。為此，我國城市規劃是建立了重大的歷史性的功績的。”陳為邦說。 

　　他指出，在這個過程中，城市規劃的改革不斷深入，城市規劃工作的水平得到不斷提升：適應社會主義市場經濟體制改革，城市規劃的改革取得積極的進展，規劃的調控能力不斷加強，控制性詳細規劃制度建立和發展起來，城市規劃委員會制度已經建立，城市規劃監督機制和公眾參與已經起步；城市規劃的法制建設不斷完善，1984年《城市規劃條例》開始施行，1990年《城市規劃法》開始施行，2008年《城鄉規劃法》開始施行，城市規劃法規體系逐步建立；城市規劃科學技術有了很大進步，規劃編制的水平不斷提高，初步形成了具有中國特點的城市規劃編制體系和方法；城市規劃管理工作得到很大加強，有力地保證了城市的有序建設和發展；城市規劃的教育和學術研究得到迅速發展，規劃教育和學術研究水平不斷提升；城市規劃隊伍在數量和質量方面有了很大發展。 

　　與此同時，一個時期以來，在城市發展和城市規劃中還存在一些問題，城市規劃工作適應市場經濟體制方面還存在不少差距。這些問題需要我們認真解決。 

　　陳為邦認為，改革開放已經30年了，現在，我們確實需要認真、系統、全面地總結城市規劃的歷史經驗。這30年，我國的城鎮化，我國的城市規劃建設，在中國是從來沒有的，是史無前例的，在世界上也是罕見的。其中的經驗是非常豐富的，教訓也不少，認真總結出來，就應當是具有國際水平的東西。更重要的是，這個總結做得好，對今后國家的城鎮化和城鄉規劃建設的發展都是非常重要的。 

    展望未來：以科學發展觀來指導城市規劃 

　　“施行《城鄉規劃法》，推進規劃工作，我們需要全面深入地認識國家發展的全局形勢。首先和最重要的是學習和貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀來指導城市規劃，這是城市規劃改革和發展的根本。”陳為邦說。 

　　他強調，以科學發展觀指導城市規劃，其一，必須堅持把發展作為第一要務。我國長期處在社會主義初級階段，我們是發展中國家，發展是我們的首要的長期的歷史任務。經濟社會的發展需要城市相應的發展。十七大把城鎮化作為國家發展的根本性的大戰略，和工業化等并列提出，具有重大意義。因此，城市規劃需要堅持為城市經濟發展服務，這在相當長的歷史時期都是需要堅持的。在今后國家“牢牢扭住經濟建設這個中心”的長時期內，城市規劃也應當緊緊圍繞經濟建設這個中心，認真做好我們應做的工作。 

　　由于城市規劃具有公共政策的屬性，在國家加強民生建設、構建社會主義和諧社會的歷史時期，城市規劃更加關注社會發展、更加關注民生、更加關注公正和公平，在這些方面大大加強工作的力度，也是非常必須和順理成章的。 

　　其二，必須堅持以人為本。以人為本，首先是為了多數人。在建設社會主義和諧社會的過程中，我們特別需要關注弱勢群體的生存狀況和發展狀況，給他們以更多的關注。這就要求我們在城市規劃中更加關注低收入階層和外來人口的需要。比如，在安排經濟適用房和廉租房建設用地方面，要做出更大的努力。 

　　其三，必須堅持全面協調可持續發展。在土地資源利用的標準上，在城市土地的使用強度上，需要從實際出發，堅持科學態度，堅持合理的標準。比如城市的建筑密度和人口密度問題，當然我們不能搞低密度，但是，也切不可盲目提倡高密度。科學的態度應當是合理密度。 

　　其四，必須堅持統籌兼顧。統籌兼顧是現代系統科學的精髓，也是城市規劃的最本質的內核，是城市規劃的精髓。經濟發展和社會發展需要統籌，城市規劃在繼續圍繞經濟建設這個中心的同時，需要大力加強社會發展和民生建設。城鄉發展需要協調，需要統籌安排，國家公布施行《城鄉規劃法》，正是統籌城鄉發展思想的體現。城市和鄉村是不可分割的整體，在經濟和社會發展中，城鄉之間有著密切的聯系，在規劃上需要城鄉統籌，統一安排。 
 

摘自《中國建設報》2008.03.21　記者 李兆汝