建設工程承發(fā)包招投標制度在建設工程造價確定與控制中起到了相當大的作用：降低工程造價，節(jié)約建設資金。

　　招標確定的合同價款加上工程變更價款構(gòu)成了工程結(jié)算價。但出于種種原因，招標工程變更價款的確定相當繁瑣，并且價值對應于合同總價來說，又微乎其微。為了確定變更工程則需要查閱招標文件、設計文件、工程標底、投標標函等大量資料，卻發(fā)現(xiàn)互相矛盾而無從下手，最后只能由雙方互相協(xié)商，對此固然無可非議，但總感覺有些結(jié)果是強加給承包單位的，很難讓承包單位心服口服。這也給編制、審核人員帶來了不必要的重復勞動，有時甚至會出現(xiàn)工程變更價款還不夠?qū)徍巳藛T工資的現(xiàn)象，浪費了大量的人力、物力、財力。究其原因，主要是由于招標文件、設計文件、現(xiàn)行定額存在著或多或少的缺陷，導致標底、標函互有出入，綜述如下：

　　一、招標采用的設計文件不夠詳盡，導致工程量計算有誤差。主要表現(xiàn)在建筑與結(jié)構(gòu)互相矛盾，分項工程的施工方法與現(xiàn)行規(guī)范相矛盾，標底、標函編制人員憑著自己的理解進行工程量計算，最后導致計算結(jié)果不統(tǒng)一項目實施過程中必然會發(fā)生設計充更。以任何一方的工程量作為變更價款的依據(jù)都顯得不盡合理。

　　二、招標文件、招標說明本身不夠嚴密，導致標底、標函互有出入。主要表現(xiàn)在發(fā)包范圍表述不明、甲供材料及特種材料如何處理規(guī)定不清晰。工程實施過程中，業(yè)主對這些部位進行了調(diào)整，確定此類變更價款需要調(diào)整原招標內(nèi)容，此時，發(fā)現(xiàn)有不同的工作內(nèi)容，不同的材料價格，而且有時出入較大，從而引發(fā)了糾紛。

　　三、招標時采用綜合定額作為主要的計價依據(jù)，分項工程變更調(diào)整以單項定額還是以綜合定額為依據(jù)。目前全國絕大部分省市除了在全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則的基礎上編制了具有省市特色的單位估價表外還為了工作方便測定了綜合定額，但按照單位估價表和綜合定額的含量分別測算出的造價卻不一致。如某大型工程增加天棚吊頂，減少砼板底粉刷，減少的粉刷工程量既可采用綜合定額含量分析，也可采用單項定額進行計算，二者結(jié)果有很大差距。

　　四、招標文件規(guī)定了不符合政策規(guī)定的取費標準，導致施工利潤低微，承包單位要求調(diào)整不合理的規(guī)定。有時業(yè)主出于種種原因，在招標文件中明確規(guī)定不計取政策規(guī)定允許計取的風險費、包干費等各項費用。施工過程中遇到材料價格猛漲等特殊原因，承包單位要求調(diào)整這些不合理規(guī)定，而業(yè)主卻以招標文件為依據(jù)不給予調(diào)整，導致雙方經(jīng)濟利益分歧。

　　五、工程實施過程中變更的產(chǎn)生有設計變更、業(yè)主指令、現(xiàn)場簽證等，而這些變更時有重復、錯誤、矛盾的現(xiàn)象發(fā)生，這也導致承包單位工程變更價款，而審核后工程變更價款為負的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　通過多年實際工作，經(jīng)過認真調(diào)查、分析，筆者認為可從以下幾個方面著手解決上述問題。

　　一、提高設計人員的經(jīng)濟意識，提高設計文件的質(zhì)量。目前多數(shù)設計人員“重技術(shù)輕經(jīng)濟”，業(yè)主因為工程造價高于預期的工程造價而大幅度地調(diào)整施工圖的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些現(xiàn)象可以通過限制合理造價委托設計，加強施工圖概算來解決。同時可通過召開圖紙答疑會、設計單位內(nèi)部自審等途徑，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的方面解決在招標工作開展之前，為工程的招投標、施工打下良好的技術(shù)基礎。

　　二、認真對待招標文件的法律地位，提高招標文件的質(zhì)量。招標文件作為約束雙方行為的綱領性文件具有其特殊的法律地位，招標單位絕不可以為“招標”而招標或簡單認為“我是業(yè)主，誰都得聽我的”，把一些不合法的規(guī)定強加給施工單位。編制招標文件時應從工程質(zhì)量、工期、造價、發(fā)包范圍、材料供應等多方面作出嚴密而符合國家規(guī)定的說明。特別是發(fā)包范圍，如水暖與通風空調(diào)、人防工程與上部工程、主樓與裙樓的界限。遇有特種材料可采用暫定價格或由投標單位進行市場詢價的方法。

　　三、依據(jù)企業(yè)定額，企業(yè)自主報價，市場形成價格。工程量清單可由招標方（或具有編制工程量清單能力的咨詢機構(gòu)）編制，工程量清單作為招標文件的一部分，其主要功能是全面地列出所有可能影響工程造價的項目，并對每個項目的性質(zhì)給予描述和說明，以便所有承包單位在統(tǒng)一的工程數(shù)量的基礎上作出各自報價，經(jīng)承包單位填列單價，并為業(yè)主所接納后的工程量清單，作為合同文件的一部分。造價工程師確定變更工程量時就無需查閱標底、標函等資料，僅憑設計變更、工程量清單也可輕松計算出各分項工程量的增減，也可避開綜合定額“含量”引起的不必要糾紛。

　　四、采用以分項工程為計量單位的單價合同。建設工程施工合同可采用總價合同、單價合同、成本加酬金合同，其中單價合同適用范圍較寬，能合理分攤風險，可鼓勵施工單位通過加強管理、提高工效等手段賺取利潤。綜合工程單價的形成可由施工單位根據(jù)構(gòu)成實體工、料、機消耗量和市場工、料、機價格得出成本，管理費、利潤等各項費用均由承包單位根據(jù)自身實際情況確定，特殊材料可由招標文件明確暫定價格或由施工單位市場詢價。變更價款可由工程量乘上承包單位的單價即可，這樣可使變更價款的確定變得更輕松。

　　五、明確工程變更的管理體制，避免互相扯皮。在項目實施過程中，可由業(yè)主委托監(jiān)理工程師統(tǒng)一管理工程變更，這可使工程變更符合實際情況、科學有緒，杜絕多頭管理的情況發(fā)生。

　　六、加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡的開發(fā)、建設。招標管理系統(tǒng)可包括市場信息管理、招標投標

　　七、加快工程招標管理系統(tǒng)和工程信息網(wǎng)絡的開發(fā)、建設。招標管理系統(tǒng)可包括市場信息管理、招標投標管理、工程造價管理等模塊，各有關(guān)單位均可通過招標投標管理模塊進行網(wǎng)上招標投標、通過工程造價管理模塊完善工程量清單、標底、標函，發(fā)生工程變更時可將變更資料輸入電腦，由電腦完成簡單計算。這樣也可實現(xiàn)各方異地辦公，輕松完成變更價款的確定。