1、實現市政項目造價全過程管理

　　由于市政建設規模大，建設周期長，工程預、結算審核方面的控制應貫穿于建設項目的全過程，隨著市場經濟的變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，合理確定工程造價；

　　2、搞好市政項目前期造價管理的工作

　　市政項目前期造價管理的主要工作是以編制投資估算、初步設計和施工圖預算為手段，積極影響和有效控制可研、設計和施工等各個階段的工程造價。前期管理具體內容如下：

　?。?）多角度決策，科學決策，合理編制投資估算，形成投資最高限額

　　市政工程一次性投資大，又屬公益性項目，其實施的好壞會對園區功能和日常生活產生深刻的影響，在進行項目可行性研究時，一定要本著科學嚴謹的工作態度，廣泛調查研究，進行多方案比選，篩選出技術先進、功能可靠、經濟合理的建設方案。由于投資決策階段的工程造價控制具有先決性和指導作用，投資估算一經批準，即成為建設項目的最高投資限額，也是造價控制的總目標。因此，投資估算的準確與否不僅影響到建設項目的投資決策，而且也直接關系到設計概算、施工圖預算的正確編制及至項目實施期造價的有效管理與控制。估算過高，會造成巨大的資金浪費和經濟損失：估算過低，也容易產生“三超”現象，導致投資膨脹。根據市政工程工期緊、現場分散、又往往涉及城市居民的動遷及管線遷移等特點，在編制投資估算時，要充分考慮建設工期的要求及地質條件的影響，要掌握地下管網的分布等第一手資料，對征地拆遷、管線遷移的數量、類型要摸查全面、準確，力求投資估算確定在一個較為合理的水平上。

　?。?）提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據，是對投資估算的第一次細化。設計單位要正確處理技術與經濟的對立統一關系，設計人員和工程經濟人員要密切配合，應用價值工程原理，做好多方案的技術經濟比較，力爭用最低的成本，實現工程項目的必要功能。

　　（3）規劃先行，為市政項目前期工作的開展奠定基礎

　　（4）要嚴格按基本建設程序辦事，同時，做好市政項目的儲備工作

　　建設項目程序的每個步驟都有其特定的工作內容，嚴格執行基本建設程序，是必須遵循的管理制度，市政項目要嚴格按有關規定履行報批手續。同時，做好項目的儲備工作，保證項目前期工作的進度和深度。

　?。?）實行設計招投標制度，積極推進限額設計

　　市政工程設計通過公開、公平的招投標競爭，能促進設計單位自覺按設計要求提交實用、安全、經濟的設計方案。在評標過程中，引入價值工程分析方法，按各評價指標的重要程度分配權重，可選擇出最優設計方案，有利于工程投資的控制。同時，應積極推行限額設計。限額設計是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制設計，在保證使用功能的前提下，各專業按分配的投資額進行設計，以使總投資不被突破。限額設計因有了投資額上限，技術與經濟的對立統一更為突出，要求設計人員具有更強的經濟意識。在推行限額設計中，依靠技術創新控制工程造價是最有效的手段，要鼓勵技術與經濟的有機結合，把控制工程造價的觀念滲透到設計的各個環節，變被動控制為主動控制

　　（6）精心編制施工圖預算，力求工程造價定位準確

　　施工圖預算是項目前期投資決策和工程設計階段技術經濟綜合水平的集中體現，它為下一步開展招投標、組織施工和竣工結算提供了重要依據。因此，施工圖預算的準確性對控制工程造價至關重要，一定要嚴格把關，及時糾正偏差錯漏，為工程后期，造價控制奠定堅實的基礎。

　　3、加強市政工程項目實施階段的造價管理

　　在市政工程項目的實施階段，工程預、結算審核方面的控制及管理可分為三個階段：招標管理階段、施工管理階段和結算階段。在招投標管理階段中，招標文件應對工程造價的計價方式、定額及費用的取定、增加工程的結算方式等有明確規定。項目實施階段，必須要按照合同辦事，樹立法律意識，做好各項資料的記錄和收集工作，全面履行合同內容，有效地控制工程造價。對招標文件和合同條款的擬訂，一定要在嚴格性、邏輯性，操作性等方面多下功夫，文字準確，意思明晰，措辭嚴謹，盡量或不要有“隱患”以減少后面的“扯皮”。

　　提供的工程量清單，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的預算業務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規定，并根據設計圖紙、招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有調試的概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，盡是預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按實際施工實做實計。

　　4、控制材料用量，合理確定材料價格

　　在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70%，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，造價管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據。

　　5、嚴把變更關，將工程預算控制在概算內

　　在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字，而且應盡是提前實現這類型變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，應指派工程造價管理專業人員常駐施工現場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。

　　6、嚴格現場簽證管理，掌握工程造價變化

　　在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更，應做到先算賬，后花錢，變更一旦發生就及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價心中無數。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少結算時的扯皮現象。許多工程就是由于現場簽證不嚴肅，給工程結算帶來非常大的麻煩，導致相當大的經濟損失，因此嚴格現場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。

　　7、加強結算管理，嚴格把好審核關

　　在工程竣工決算時，審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律減費用，嚴格把好審核關。

　　對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，造價管理單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序及準確性，結合現場的實際情況分析計算。

　　最后要注意的是，對工程量清單招標工程的結算，綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應預調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。