訪北京市園林科研所基礎(chǔ)研究與樹木發(fā)展中心主任叢日晨

　　一塊綠地一年的養(yǎng)護費用到底是多少？由于缺乏科學(xué)定價機制，城市綠地養(yǎng)護費一直是筆“模糊賬”或者“糊涂賬”，不僅直接影響了養(yǎng)護資金的利用效率，還在一定程度上限制了綠地養(yǎng)護市場的規(guī)范發(fā)展，成為我國園林行業(yè)人士關(guān)注的焦點。2007年，北京市園林科學(xué)研究所基礎(chǔ)研究與樹木發(fā)展中心主任叢日晨博士開展了城市綠地養(yǎng)護費用調(diào)查研究，調(diào)動在京的50多位專門從事園林綠地養(yǎng)護的專家進行研討，還組織一線人員對200多塊綠地進行了費用測算。經(jīng)過一年多的工作，取得了很多重要的成果。

　　養(yǎng)護費事關(guān)行業(yè)發(fā)展

　　記者：為什么要選綠地養(yǎng)護費用這個研究課題？

　　叢日晨：近年來，我國各大城市在園林建設(shè)和管理上日趨規(guī)范化。但由于種種原因，現(xiàn)行的園林綠地養(yǎng)護費用標(biāo)準(zhǔn)，與設(shè)計和施工相比，卻非常不規(guī)范。我們知道合理的費用投入，不僅可減少浪費、保證園林綠地質(zhì)量，同時也是引導(dǎo)園林養(yǎng)護市場進行合理競爭的基礎(chǔ)。因此，展開城市綠地養(yǎng)護費用調(diào)查，制定切實可行的綠地養(yǎng)護費用和定額標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范行業(yè)行為，培育健康園林綠地養(yǎng)護管理市場以及建設(shè)節(jié)約型社會具有重要意義。

　　記者：這項研究工作主要解決了什么問題？

　　叢日晨：我們在2007年開展的“北京城市綠地養(yǎng)護費用調(diào)查研究”課題是北京市園林綠化局的一個專項課題，解決了這樣幾個問題：一個是理清了城市園林綠地養(yǎng)護費用測算的脈絡(luò)，即準(zhǔn)確測算一塊綠地養(yǎng)護費用應(yīng)遵循的技術(shù)路線；第二個是界定了綠地養(yǎng)護的工作內(nèi)容，即工程量清單；第三個最重要，就是認清了我國各城市在園林綠地養(yǎng)護費用計算方面的“癥結(jié)”，主要是“雙重標(biāo)準(zhǔn)”問題。

　　體制內(nèi)外有別是癥結(jié)

　　記者：何為“雙重標(biāo)準(zhǔn)”？

　　叢日晨：我國各城市早在上世紀(jì)八九十年代，都出臺了園林綠地的養(yǎng)護費用標(biāo)準(zhǔn)，如北京市市政管委“關(guān)于提高城市綠化養(yǎng)護經(jīng)費投資標(biāo)準(zhǔn)的通知”（京政管字[1998]136號）中，規(guī)定了每平方米的養(yǎng)護費用為6.5元，其他城市也有類似規(guī)定，如深圳一、二、三級綠地養(yǎng)護費用分別為每平方米12元、9元、6.5元；大連一、二、三級綠地養(yǎng)護費用分別為為每平方米12元、9元、4元。但是這個費用標(biāo)準(zhǔn)只適合于市、區(qū)園林綠化局負責(zé)管護的綠地，即當(dāng)綠地是財政供養(yǎng)綠地時才足額撥付，而對于非財政供養(yǎng)綠地，如機關(guān)大院綠地、居住區(qū)綠地等，則多實行招投標(biāo)的方式進行養(yǎng)護，結(jié)果往往都低于政府撥款費用標(biāo)準(zhǔn)，因此這不僅是不規(guī)范的問題，應(yīng)該叫做不公平。

　　另外，上述很多標(biāo)準(zhǔn)是在十年前出臺的，我們知道，隨著社會的發(fā)展和人們欣賞水平的不斷提高，養(yǎng)護內(nèi)容、措施的不斷增加以及新技術(shù)、新產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，城市綠化養(yǎng)護成本呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，十年前的綠化養(yǎng)護投資標(biāo)準(zhǔn)已不適合由于社會綜合物價指數(shù)上漲而造成的綠地實際養(yǎng)護資金的增長投入總額，直接制約了城市綠化美化管理水平的進一步提高和發(fā)展。

　　記者：您認為形成這個癥結(jié)的原因是什么？應(yīng)該怎樣解決？

　　叢日晨：園林綠地養(yǎng)護領(lǐng)域政企不分是最主要原因，克服的主要方式，就是政府職能部門應(yīng)該把所轄的大量綠地分離出來，進行市場化管理。另外一個阻力是各城市還沒有根據(jù)具體情況制定詳細的養(yǎng)護工程量清單。

　　科學(xué)定價任重道遠

　　記者：您剛才提到建設(shè)工程量清單的問題，我理解這是市場經(jīng)濟運行的良性結(jié)果，那么為什么養(yǎng)護不實行工程量清單計價？

　　叢日晨：時機還不成熟。一個是政府財政部門沒有其他可供依照的綠地養(yǎng)護費用依據(jù)，只好沿用政府頒發(fā)的撥款費用標(biāo)準(zhǔn)。二是沒有形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)自身定額。當(dāng)然，問題的關(guān)鍵還是，如果園林綠地的養(yǎng)護全部采用市場化管理，所有問題就會迎刃而解，比如，園林建設(shè)工程已經(jīng)從定額計價向清單計價過渡，這就是市場化運作的結(jié)果。

　　記者：您認為在現(xiàn)有情況下，養(yǎng)護費用的最合理計價方式是什么？

　　叢日晨：參考建設(shè)工程的計價方式：造價信息、建設(shè)工程定額、工程量清單相結(jié)合。

　　記者：按照您的方法，我國各城市若進行養(yǎng)護工程量和費用核算的工作，應(yīng)該怎樣去做？

　　叢日晨：第一步應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)研究成果確定管護對象的分類方法。因地區(qū)不同，我國各城市的管護對象的分類方法會有所不同，各城市可根據(jù)自己的情況進行制定。有關(guān)不被計入的部分，是費用測算準(zhǔn)確與否的關(guān)鍵，以下幾個方面不應(yīng)計入綠地養(yǎng)護費用：苗木因調(diào)整、維護發(fā)生的土建材料費；新增苗木、花卉等材料費，疏植苗木處理費；古樹名木養(yǎng)護費；一次性擺花、花境、花壇、植物造型等擺放和更新費；園林設(shè)施維護費；大型水面養(yǎng)護費；退休人員費用；超出規(guī)定名額的管理人員費用。第二步應(yīng)由園林管理部門、園林養(yǎng)護優(yōu)質(zhì)企業(yè)、計價部門組成工作組，展開實地測算。在這方面，上海和北京做得比較早，建議南北城市可根據(jù)自己的具體情況，參考上海和北京的做法。