《政府采購貨物與服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下稱《辦法》）第三十六條規(guī)定：招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及其交納辦法，其數(shù)額不得超過采購項目概算的1%。

　　投標(biāo)保證金作為招投標(biāo)雙方承諾與約定的規(guī)范模式，在政府采購活動中發(fā)揮著積極的作用，其“含金量”不可低估。在實(shí)用性效果上，投標(biāo)保證金保證了政府采購合同“訂金”向“定金”的過渡與一致；在法律層面上，杜絕了少數(shù)濫宇充數(shù)者的“低成本”、“無成本”投標(biāo)，使政府采購真正成為智者與能者的競爭，保證了政府采購活動的嚴(yán)肅性與公正性；在經(jīng)濟(jì)性上，體現(xiàn)了政府采購活動符合經(jīng)濟(jì)活動的一般規(guī)律，保證了政府采購活動的效益與政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作過程中，對投標(biāo)保證金存在著種種認(rèn)識誤區(qū)。

　　誤區(qū)一：只有在公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)時，才可以收取投標(biāo)保證金，詢價采購與競爭性談判不需要收取投標(biāo)保證金。

　　收取投標(biāo)保證金的目的是為了保證投標(biāo)人在投標(biāo)過程中嚴(yán)格依法執(zhí)行，約束投標(biāo)人行為。

　　造成這種認(rèn)識誤區(qū)是對《辦法》的片面理解。當(dāng)招標(biāo)采購單位在詢價采購與競爭性談判方式采購時，投標(biāo)人都要在集中采購機(jī)構(gòu)的具體組織下，按照招標(biāo)采購辦法進(jìn)行競標(biāo)，與公開招標(biāo)與邀請招標(biāo)的性質(zhì)是一致的，有必要對投標(biāo)人的投標(biāo)行為進(jìn)行約束與規(guī)范。投標(biāo)保證金應(yīng)作為參與政府采購市場投標(biāo)人資格要求的一部分，只要供應(yīng)商參加有競爭性的政府采購就必須交納投標(biāo)保證金。

　　誤區(qū)二：投標(biāo)保證金由投標(biāo)人各自按照自己投標(biāo)金額的1%交納。

　　實(shí)踐中，各地方集中采購機(jī)構(gòu)對投標(biāo)保證金的收取規(guī)定各有不同。少數(shù)集中采購機(jī)構(gòu)規(guī)定由投標(biāo)人按照自己投標(biāo)金額的1%自行交納投標(biāo)保證金，其規(guī)定看似符合《辦法》的規(guī)定，其實(shí)有諸多弊端。

　　不利監(jiān)管

　　不利于招標(biāo)采購單位與監(jiān)督部門對投標(biāo)人投標(biāo)行為的監(jiān)督與管理。各投標(biāo)人交納的投標(biāo)保證金不一，投標(biāo)人負(fù)擔(dān)的風(fēng)險、承諾的可信度、擔(dān)保的額度都不同，招標(biāo)工作的公正、公平、公開受到質(zhì)疑。

　　影響效果

　　招標(biāo)采購單位不規(guī)定統(tǒng)一的投標(biāo)保證金數(shù)額，投標(biāo)人對標(biāo)書采購項目規(guī)模、技術(shù)要求、預(yù)算多少的理解會出現(xiàn)偏差，難以保證采購質(zhì)量，影響采購效果。

　　不利保密

　　投標(biāo)人自行決定交納投標(biāo)保證金的金額，不利于其投標(biāo)金額的保密。

　　招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及其交納辦法。

　　誤區(qū)三：投標(biāo)保證金應(yīng)嚴(yán)格按照不超過項目概算金額的1%收取。

　　應(yīng)該說按照采購概算金額1%收取投標(biāo)保證金是合情合理的，既能讓投標(biāo)人有能力承擔(dān)這筆投標(biāo)保證金，又可以起到保證招標(biāo)順利進(jìn)行的效果。但有的招標(biāo)項目采用此辦法不一定行得通。

　　概算不確定

　　關(guān)于定點(diǎn)單位的招標(biāo)投標(biāo)活動，受市場影響，項目本身的概算金額既不確定，也不可預(yù)計，投標(biāo)保證金沒有辦法按項目概算金額比例來確定。

　　難保約束

　　有的特殊項目，按照采購金額的1%收取難以起到約束投標(biāo)人的作用，如一些計算機(jī)軟件工程類等特殊設(shè)備的采購及安裝，適當(dāng)高的投標(biāo)保證金起到“門檻”效用，防止“魚目混珠”。

　　費(fèi)時費(fèi)力

　　有的詢價采購次數(shù)過多、項目金額過小、分包過細(xì)、每次都要嚴(yán)格按《辦法》執(zhí)行費(fèi)時、費(fèi)力、費(fèi)錢，可以嘗試在同城范圍內(nèi)針對經(jīng)常性的詢價采購按季、年收取一定的投標(biāo)保證金，并與中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的收取結(jié)合起來，多退少補(bǔ)，定時結(jié)算。

　　招標(biāo)采購單位應(yīng)靈活掌握《辦法》，投標(biāo)保證金的收取在按照《辦法》執(zhí)行的大前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況而定。

　　誤區(qū)四：投標(biāo)保證金由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中確定，涉嫌泄露招標(biāo)標(biāo)底。

　　當(dāng)然，對法律規(guī)定熟悉的投標(biāo)人通過招標(biāo)采購單位確定的投標(biāo)保證金的多少，可以計算出招標(biāo)項目概算金額，但這絕不能成為泄露標(biāo)底的理由和托辭，相反，采購項目預(yù)算的公布可以對政府采購起到良性的推動作用。

　　預(yù)算不等于標(biāo)底

　　采購預(yù)算不是標(biāo)底，預(yù)算是在采購單位報送采購申請時編報的，標(biāo)底則是招標(biāo)采購單位在制定評標(biāo)辦法時確定的，二者不是同一個概念，在數(shù)量上也不同；而且有預(yù)算不一定有標(biāo)底，政府采購預(yù)算是采購單位定期按項編報的，招標(biāo)標(biāo)底由招標(biāo)采購單位根據(jù)招標(biāo)情況制定，沒有強(qiáng)制要求。

　　利于標(biāo)書響應(yīng)

　　采購預(yù)算可以公開，也應(yīng)該公開，投標(biāo)人可以依據(jù)對預(yù)算的理解，更好地響應(yīng)標(biāo)書，招標(biāo)人當(dāng)然可以在更多的合格投標(biāo)人范圍內(nèi)好中選好。而招標(biāo)標(biāo)底則必須嚴(yán)格保密。招標(biāo)采購單位應(yīng)該在標(biāo)書中明確采購預(yù)算金額。

　　誤區(qū)五：投標(biāo)保證金應(yīng)在開標(biāo)規(guī)定時間前到達(dá)招標(biāo)采購單位指定賬戶。

　　問題的關(guān)鍵在于是否應(yīng)到達(dá)指定的賬戶。現(xiàn)實(shí)情況是矛盾的。首先集中采購機(jī)構(gòu)的資金多列入財政或預(yù)算外管理，財政部門出于對資金管理的考慮，要求將投標(biāo)保證金作為往來款項交入財政專戶管理；其次政府采購招標(biāo)多為現(xiàn)場定標(biāo)，現(xiàn)場不中標(biāo)的投標(biāo)人，其投標(biāo)保證金可以當(dāng)場退還；再次由于不能及時退還，賬戶中積壓過多的往來資金，給集中采購機(jī)構(gòu)財務(wù)管理帶來不便；最后由于財政部門在資金支付時要有相關(guān)的手續(xù)，在未中標(biāo)的情況下投標(biāo)保證金現(xiàn)場退還幾乎不可能，按照《辦法》規(guī)定5個工作日內(nèi)退還也有一定的難度。

　　集中采購機(jī)構(gòu)在按《辦法》具體執(zhí)行時，理應(yīng)考慮到投標(biāo)人的具體情況，為便于投標(biāo)保證金的及時退還，應(yīng)不要求投標(biāo)保證金進(jìn)入指定的賬戶，只要到達(dá)招標(biāo)采購單位即可，中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)在中標(biāo)后立即轉(zhuǎn)入財政專戶。