許昌市園林綠化局局長王曼麗發言

　　中國風景園林網訊　為研究交流和探討風景園林依法行政、加強行業管理、促進風景園林事業發展問題，2008年11月29日全國風景園林行業管理與法制建設研討會在湖南省長沙市召開。會議由中國風景園林學會信息委員會、長沙市園林管理局主辦；中國建設報社、中國風景園林網、中國城市出版社風景園林圖書出版發行中心、長沙市園林綠化協會承辦。

　　住房和城鄉建設部城建司、長沙市政府、湖南省建設廳、中國風景園林學會信息委員會的領導到會講話；北京、重慶等二十多個市、縣城建、園林主管部門、學會的領導同志，北京林業大學專家以及部分園林綠化工程企業負責人到會并發言。會上還表彰了2007年度評選出的先進集體和先進個人。

　　許昌市園林綠化局局長王曼麗到會發言，她介紹了許昌市的園林綠化建設管理經驗，發言的主題是：創新理念 多策并舉 加強城市園林綠化行業管理建設。以下是王曼麗的發言內容：

    許昌市位于中原腹地，是河南省中原城市群核心城市之一。現轄禹州市、長葛市、許昌縣、鄢陵縣、襄城縣、魏都區6個縣（市、區），幅員面積4996平方公里，人口445萬，市域建成區面積45.8平方公里，人口48萬，素以“鈞都”、“藥都”、“煙都”、“花都”、“魏都”而享譽國內外。
　　豐厚的文化底蘊，明顯的區位優勢，四通八達的交通，特色鮮明的產業，使許昌猶如一輪噴薄欲出的朝陽，在中國這片沃土上冉冉升起。

    一、以人為本，科學發展

    新時期、新形勢下，許昌市委、市政府對我市的生態園林建設給予了前所未有的高度重視，提出了“以人為本，生態優先，城鄉一體，林水一體，建設蘊含‘三國文化特色’的生態園林城市”的指導思想，構建了以公共綠地為重點，以單位小區綠化為基礎，以道路水系綠化為連接，點、線、面相結合的城市綠化網絡體系；打造了“綠島鑲嵌，綠廊相連，綠帶環繞”的可持續發展的生態園林城市景觀，使經濟社會和城市環境得到了更加協調的發展。 

    二、創新理念，統籌發展

    （一）科學規劃，完善城市綠地系統建設

    城市綠化是唯一有生命的城市基礎設施。我市按照“規劃建綠、見縫插綠、大力植綠、保護開發”的原則，制定并實施了以市區道路、河流“一軸、三環、十縱十橫路網、六縱六橫水系”為主體，以八個城市出入口為延伸，以景區、公園、游園、廣場為亮點，以城郊森林為屏障，環網式中心綠地系統與區域綠地系統互補的大環境綠地系統建設，給千年“魏都”披上了濃濃綠色。

    （二）突出重點，加強城市道路綠化建設

    城市道路綠化作為城市綠化的骨架，在城市綠地系統中起著組織城市景觀體系和聯系城市公共空間的作用，同時也是城市綠化最直觀的體現。在建設中，我們充分考慮了行道樹品種的選擇、植物造景的應用和綜合生態功能的體現，注重綠化品位的提高。首先，以鄉土喬木為主，以花灌、地被植物為輔，構建具有地域特色和城市個性的綠化景觀。其次，把行道樹樹穴大小控制在1.5米以上，枝下高控制在4米以上，采取主、側枝定向培育的辦法，盡可能滿足植物生長的需求和為人遮蔭的功能。最后，合理配置喬、灌、花、草、藤、地被植物，最大限度的擴展從地平線起至20米的空間綠量，構建自然生態綠化模式，達到“春天花團錦簇、夏天綠樹成蔭、秋天層林盡染、冬季綠意猶存”的景觀效果。

 
    （三）全面開發，加強城市景觀林帶建設

    我們緊緊圍繞“環河一條路，沿河一片綠，建設生態河堤”這一指導思想，興建了4座橡膠壩、35座橋涵，疏浚環通了7條水網體系，完善了5條生態景觀林帶，構筑了城鄉一體的大環境生態屏障，使河系水網成了綠地景觀帶、歷史文化帶、休閑觀光帶、經濟開發帶。 

    （四）“以小見大”，提高城市綠化建設檔次
　　
    堅持以城市單位庭院、居住區綠化為基礎，逐步使綠色在城市中延伸，實現全覆蓋。我市嚴格執行“舊城區改造庭院綠地面積不低于總面積25%，新建庭院不低于30%”的標準，積極開展單位庭院、居住區綠化達標活動，形成了人人動手、戶戶參與、全民植綠的良好局面。目前，全市已有212個單位、52個小區被評為市級“園林單位”、“園林小區”。城市主干道92%的單位實現了拆墻透綠，使單位庭院綠化與道路綠化融為了一體。
    通過我們的不懈努力，目前，我市綠地率已達37.89％，綠化覆蓋率42.68%，人均公共綠地面積達9.3平方米。2002年9月榮獲“河南省園林城市”稱號，2004年9月獲得“河南人居環境獎”，2004年12月榮獲“國家優秀旅游城”稱號，2006年1月被命名為“國家園林城市”。

 城市園林中樹立的“創建公示牌”

    三、積極探索，創新機制

    為切實提高城市園林綠化的管理水平，有效鞏固國家園林城創建成果，我們緊緊圍繞城市園林綠化管理工作，制定了《市區園林綠化精細化管理實施辦法》、《許昌市園林局效能提升管理辦法》、《許昌市園林局應急聯動服務制度》和《許昌市園林局社會服務承諾》等一系列規章制度。

    1、認真落實園林綠化精細化管理標準。建立精細化管理工作臺帳，制定出詳細的工作計劃和園林綠地技術規范標準，合理安排定期澆水、修剪苗木、防治病蟲害等管理工作。綠地做到全天候保潔；對干枯折斷枝、死樹危樹、缺株斷垅的綠籬、草坪等現象，及時發現，及時解決。
    同時，根據綠地管理工作實際，參照精細化管理標準，我們制訂了《許昌市園林綠化網格化管理辦法》，繪制了《綠地管理人員網格化管理分布圖》，對綠地管養進行跟蹤監督和管理，收到了較好的效果。

    2、強化效能提升督查考核機制。進一步完善考核辦法，跟蹤督查各科室、基層單位在效能提升、執行力建設上存在的問題，督查日常工作、綠化管理工作、行政執法工作的目標任務完成情況，工作紀律執行情況，整改措施落實情況等。建立督查考核工作臺賬。分管領導為第一責任人，基層單位領導為直接責任人，把各項工作層層分解，量化到階段，明確到人頭，一級抓一級，層層抓落實。建立了三級督察考評制度，每月通報考核結果，把考核結果與本人的晉級和評先緊密掛鉤，對年考核兩次排名倒數第一的，取消評先資格或延期晉級。按照“四有、九公開”的要求，全面落實政務公開制、服務承諾制、首位負責制、限時辦結制和責任追究制等五項制度，有力地推動了綠化管理工作的扎實開展。

    3、完善提高城市園林綠化應急聯動服務。2006年7月1日，我們正式加入了市區110應急聯動服務體系，把綠地管理各項工作納入到110應急聯動服務中心，成立了應急聯動服務小分隊，明確聯動主管領導、聯動值班員及聯動隊員的職責、分工，公開了應急聯動服務承諾時間，嚴格落實限時辦結制和信息反饋制度，做到了聯動值班員24小時全天候服務，確保在接到應急聯動服務電話后，30分鐘內趕赴現場。以最快的速度處理、落實應急事項，并將處理結果及時反饋服務對象。兩年來，我們先后共接受突發性事件301起，處理301起，辦結率、反饋率均為100%。在市委、市政府、市效能辦每兩個月考核的民意調查中，我局先后獲得10次第一名，2次第二名，受到了社會各界的好評。

    4、嚴格規范行政執法管理。
    一是嚴格按照《城市綠線管制實施意見》、《城市綠化長效管理辦法》和《市區沿街建筑門店綠化控制意見》等文件精神，加大對非法侵占綠地的查處力度。兩年來，查處非法侵占綠地行為38起。對市區新建、改建和擴建項目嚴格按照與綠化建設同步實施、同步驗收。
    二是嚴格執行《國務院城市綠化條例》、《河南省城市綠化實施辦法》、《許昌市城市綠化實施細則》，《征占用地審核審批制度》等法律法規，強化園林綠化監察執法力度，依法處理亂砍濫伐、侵害損壞綠地樹木、園林設施等毀綠、占綠現象390起，有效地鞏固了園林綠化成果。
    三是嚴格依據承諾時限辦理各項綠化審批手續。在收費、執罰上堅持項目、依據、標準“三公開”。 做到辦理事項公開、透明，辦事程序規范、簡捷，廣泛接受服務對象的監督。
    四是加強了對街頭綠地、廣場游園內流動攤販、夜市攤點占綠經營行為的整治處理力度。兩年來，共出動50余人次處理占用綠地不規行為360起，給游人提供了一個環境優美、秩序井然地休閑空間。在監察執法過程中，我們照章辦事、文明執法，截止目前，無一起上訪事件，取得了社會各界的理解與支持，使綠地維護工作得到了順利開展。

    5、強化輿論宣傳，增強市民愛綠護綠的文明素質。兩年來，我們在新聞媒體開辟專欄舉辦有獎征文活動6期；結合不同創建內容，在戶外設立過街彩虹、墻體、車體等大型公益廣告1080處，營造了良好的輿論環境。

    四、加強節約型園林綠化建設

    為適應現代城市園林綠化建設發展的需要，每年投入科研經費30萬元，開展園林植物的選擇引種培育、綠化新技術和節約型園林等研究。充分利用河渠和建筑邊角廢地綠化，積極推廣當地綠化用材和鄉土樹種，認真探索喬灌花草藤相結合的復合式種植、園林景觀水與工業冷卻水循環利用、太陽能與風能照明、網格化管理等節約型園林技術，大力普及屋頂、墻體、橋體等立體綠化，提高土地利用率。以建設節地、節水、節能、節財型生態園林城市為目標，實現高觀賞效果、強生態功能、低維護成本，有力地促進生態園林建設的科學發展。

    五、完善城市綠地系統防災避險功能

    城市綠地系統是改善和維護城市生態安全的重要載體。依據因地制宜、合理布局、平災結合的原則，我們初步擬制了我市綠地系統防災避險規劃；建立了嚴格的城市綠化“綠線”管制制度，并將防災避險綠地及各類綠地建設納入綠線范圍，有效地保障了防災避險綠地建設。

    六、多策并舉，多渠道  籌措綠化建設資金

    堅持“政府主導、市場運作、企業經營、社會參與，多策并舉”的融資機制，　一是堅持政府投資為主，高標準落實專項綠化工程；二是通過開展全民義務植樹活動，集中人力、物力、財力完成大型綠化項目建設；三是采用冠名開發的辦法，建設重點綠化項目；四是企業利用新建、改建項目，投資建設公共綠地；五是利用財政貼息貸款建設；六是吸引民間資本，實施業主經營。兩年來，通過以上六種辦法相繼籌措綠化資金5.7億元。通過市場化的運作，社會化的服務，構建了穩定的綠化資金體系，強有力地推進了我市園林綠化建設又好又快地發展。
    在此，十分感謝信息委員會，為我們提供了一個向全國各兄弟城市學習交流的機會，在今后的工作中，我們將一如既往，再接再厲，繼續加大行業管理力度，加強行業管理建設，為把我市早日打造成一個“城在林中，樓在綠中，人在景中”的生態園林城市做出我們積極的努力。

    謝謝大家！