中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  近年來，我國免費(fèi)開放的公園日益增多，石家莊、鄭州、上海以及武漢等城市相繼開放了市區(qū)的絕大部分公園。但是關(guān)于公園是否應(yīng)該免費(fèi)開放的爭論從來沒有停止過。

    公園，顧名思義，是由政府或公共團(tuán)體建設(shè)經(jīng)營，供公眾游玩、觀賞、娛樂、休憩的自然或人文風(fēng)景區(qū)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、生活節(jié)奏不斷加快的今天，公園免費(fèi)為公眾開放實(shí)為大勢所趨。北京市朝陽區(qū)區(qū)長程連元就曾表示：“奧林匹克公園的建設(shè)得到了全市乃至全國人民的大力支持，賽后仍回報(bào)全市及全國人民，不收票是最公平的做法。”

    長春稅務(wù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)信息學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)系教師秦喜亮認(rèn)為，從國家角度來講，公園等一些公共設(shè)施都屬于非商業(yè)場所，其建造使用的都是財(cái)政經(jīng)費(fèi)，即使用納稅人上繳的相關(guān)稅費(fèi)。所以，其根本目的就是在基本保證維持公園正常開支的情況下，使廣大公民和納稅人充分享公用資源。 

    在發(fā)達(dá)國家，公園免費(fèi)開放早已成為其社會(huì)生活的重要組成部分：在法國，幾乎所有公園都是一年四季免費(fèi)開放；在美國，中央公園、街心公園亦大多免費(fèi)開放，有許多甚至都不設(shè)圍墻；在寸土寸金的日本，自然景觀公園同樣是免費(fèi)向游人開放。

    然而，國內(nèi)不少風(fēng)景名勝區(qū)、公園在免費(fèi)開放后遭遇不同程度的“損傷”。

    2008年7月15日，長春凈月潭實(shí)行了首個(gè)免費(fèi)開放日，共有7萬多涌入園中。令300余名負(fù)責(zé)維持秩序的工作人員始料不及的是，現(xiàn)場的失控狀況根本無法控制：許多游人將三葉草踩得七零八落、將臨岸荷花揪得體無完膚、在草地上搭帳篷野餐、將食品垃圾和煙蒂丟得俯拾皆是、在潭中野浴……當(dāng)工作人員制止時(shí)，得到的回復(fù)是“你管得著嗎？！”

（資料圖 新華網(wǎng)）

首個(gè)開放日，令凈月潭“元?dú)獯髠?rdquo;，也令今后每月15日免費(fèi)開放的計(jì)劃“作古”。事實(shí)上，有此遭遇的遠(yuǎn)不止長春凈月潭。奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，有網(wǎng)友給北京市委書記劉淇留言，直斥今年十一黃金周免費(fèi)開放后的北京奧林匹克公園已不復(fù)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)舉辦時(shí)的風(fēng)采：

“凡是在免費(fèi)開放后去過北京奧林匹克公園的人都知道，那里已經(jīng)污染嚴(yán)重。在中軸路的入口處，無照商販可以賣烤串兒、烤白薯等食物，到處是被油漬和垃圾污染的難以復(fù)原的麻條石；無照商販在公園區(qū)的主要通道口販賣偽劣商品而無人管理；晚間，社會(huì)機(jī)動(dòng)車輛可以任意拖開隔離欄桿進(jìn)入中心公園……”

蘭州的雁灘公園、原兒童公園、西固公園等三大城市公園目前已連續(xù)免費(fèi)開放三年，盡管公園內(nèi)“客似云來”，但工作人員近日接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)仍表示，除了亂扔垃圾和隨地便溺等現(xiàn)象外，游人將燈箱內(nèi)的燈管偷走、將電纜剪斷、將小樹折斷、在雕塑上攀登刻畫等早已不是新鮮事。

正如那樣唱的那句“你傷害了我卻一笑而過”一樣，除上述三地外，合肥逍遙津公園、青島中山公園、大連星海灣公園、太原迎澤公園、福州溫泉公園等均不同程度地遭遇過類似的“黑手”和踐踏。

　　然而，上述免費(fèi)開放公園的美國、日本和法國均運(yùn)營良好，并未遭受頻繁的“切膚之痛”。

    公園從收費(fèi)轉(zhuǎn)為開放后，運(yùn)營模式也要隨之調(diào)整。這方面可以借鑒一下杭州市的做法。

（資料圖）

    2002年，杭州西湖環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放。隨后，杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)17家事業(yè)單位管理養(yǎng)護(hù)的83個(gè)景點(diǎn)，包括各類公園、紀(jì)念館、博物館、藝術(shù)館等也相繼免費(fèi)開放，景區(qū)管理部門每年因此直接減收門票收入2530萬元。  

    靠什么來抵補(bǔ)這塊損失？杭州市審計(jì)局2006年完成的“環(huán)西湖景點(diǎn)免費(fèi)開放以來管理單位財(cái)務(wù)收支績效情況的專題調(diào)查報(bào)告”表明，免費(fèi)開放和西湖綜合保護(hù)工程的實(shí)施，帶動(dòng)了西湖景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營價(jià)值的提升，通過拍賣、出租或承包景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)等市場化手段，不僅抵補(bǔ)了損失的門票收入，也理順了景區(qū)管理養(yǎng)護(hù)單位與政府、企業(yè)、游客間的利益關(guān)系。旅游業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了城市的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    杭州市“還湖于民”不僅在提高市民生活品質(zhì)、提升城市整體形象的全局利益上發(fā)揮了重要作用，而且對(duì)推進(jìn)名勝區(qū)管理體制改革、更新管理理念、改善部門財(cái)務(wù)收支狀況也起到一定的激勵(lì)作用，社會(huì)效益同樣顯著。

    杭州市以風(fēng)景名勝區(qū)體制創(chuàng)新為依托，以免費(fèi)公園為特色，在“大旅游”層面上走出了一條效益、發(fā)展、公益兼顧的景區(qū)管理新模式，是值得各景區(qū)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。