目前，在城市規(guī)劃發(fā)展和新上建設(shè)項(xiàng)目選址中存在這樣一種現(xiàn)象，地方領(lǐng)導(dǎo)一有自己的意圖和思維，就輕易否認(rèn)原有的規(guī)劃，或者下一任領(lǐng)導(dǎo)否認(rèn)上一任領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃，于是經(jīng)常出現(xiàn)“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的尷尬場面。

　　“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”。這段順口溜生動形象地概括了眼下一些地方城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃等面臨的窘境。在一些地區(qū)，本來按規(guī)劃不宜上馬建設(shè)的項(xiàng)目，因?yàn)槠淇赡軒淼慕?jīng)濟(jì)效益，被領(lǐng)導(dǎo)一句話開了“綠燈”，結(jié)果造成嚴(yán)重的污染擾民事件；甚至因領(lǐng)導(dǎo)一句話與規(guī)劃不相符，使得成千上萬的公共資金打了水漂。

　　規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話的根源，就是權(quán)力濫用與權(quán)力崇拜。一方面，在一些地方領(lǐng)導(dǎo)眼里，總習(xí)慣于長官意志，“我說了算”，權(quán)力本位意識濃厚，不論大事小事，都熱衷于擅作主張、另起爐灶，不把制訂好的城建規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃當(dāng)回事；另一方面，相關(guān)部門在執(zhí)行規(guī)劃時也沒有嚴(yán)格按章辦事，而是習(xí)慣于看領(lǐng)導(dǎo)眼神辦事，使得原本可以得到及時糾正的錯誤被無形放大。在全國范圍內(nèi)，這樣的教訓(xùn)不少。

　　筆者以為，某些地方領(lǐng)導(dǎo)喜歡發(fā)號施令而不按規(guī)劃辦事，更深層次的原因就在于這些地方領(lǐng)導(dǎo)的政績觀出了偏差，一味追求經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，追求GDP快速增長和財(cái)稅增收，而不惜以犧牲資源、犧牲環(huán)境和犧牲群眾利益為代價，不按科學(xué)發(fā)展觀辦事，忘記發(fā)展的根本目的是為了誰。

　　什么叫規(guī)劃？按照《詞典》上的說法，“規(guī)劃是籌劃、計(jì)劃，尤指比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，泛指設(shè)計(jì)大工程而作的計(jì)劃。”顯然，規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過各級人大批準(zhǔn)的規(guī)劃是一份法律文件，是有法律效力的。而環(huán)境規(guī)劃是環(huán)境決策在時間、空間上的具體安排，是一種帶有指令性的環(huán)境保護(hù)方案，其目的是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時保護(hù)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對于環(huán)境規(guī)劃，地方政府領(lǐng)導(dǎo)不得隨意更改，而要以環(huán)境規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展建設(shè)，打造清新潔凈的人居環(huán)境，加大城市環(huán)境保護(hù)與整治力度，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在某些地區(qū)，環(huán)境規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話的現(xiàn)象，折射出個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏起碼的環(huán)境意識和法律意識。這樣做既影響政府的公信力，也影響社會風(fēng)氣，對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不利。

　　有法不依比無法可依對法律權(quán)威的損害更大。“法”在紙上，貴在于行。包括環(huán)境規(guī)劃在內(nèi)的各種規(guī)劃，希望各地都能執(zhí)行得力、監(jiān)管有力、措施助力、問責(zé)盡力。與此同時，我們要推行依法治國，遏制不受約束的個人意志，必須落實(shí)依法治國理念，強(qiáng)化人大的監(jiān)督職能，健全審查和問責(zé)機(jī)制。只有這樣，才能做到科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃，從根本上杜絕“規(guī)劃不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”現(xiàn)象一再發(fā)生。