近日,原亞洲最大露天煤礦,全國首批、遼寧省唯一的一座國家礦山公園??阜新海州露天礦國家礦山公園開園。據(jù)悉,這一公園在阜新市中心遺留下一個長4公里、寬2公里、深350米、絕對深度負(fù)175米的巨大礦坑,成為迄今為止世界最大的廢棄規(guī)則矩形人工礦坑,整座露天礦坑相當(dāng)于38座北京故宮、1.2個西湖。礦坑海拔負(fù)175米,比我國地理最低點的艾丁湖還低16米,是中國陸地的最低點。這些具有沖擊力的報道數(shù)字從某種程度上告訴我們,這個礦山公園是人類創(chuàng)造的一個奇跡;但從另外一個層面來看,也顯示了人類對于自然資源無休止過渡掠奪所帶來的悲哀。

　　去年,在全國12個首批資源枯竭城市的審核中,遼寧省阜新市就首當(dāng)其沖,榜上有名。因此,對于資源型城市和資源枯竭城市,未來之路如何走這個問題成為當(dāng)今全國400多個資源型城市必須考慮的問題。

　　通過對資源枯竭城市的分析后,我們可以發(fā)現(xiàn)它們擁有如下一些共同點:

　　首先,資源型城市一般地理位置比較偏僻,基本上都是依資源而居,大多位于內(nèi)陸,地理環(huán)境閉塞,遠離交通干線、遠離工商業(yè)發(fā)達地區(qū),區(qū)位條件差,因此容易造成資源產(chǎn)業(yè)的單一性;

　　其次,資源型城市的城市特征比較鮮明。因此,在城市發(fā)展過程中,由于政府將主要精力都放在了與資源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,過于依賴這些資源的開采來獲取政府財政稅收,從而也在一定程度上造成了這些資源城市復(fù)合型人才危機的產(chǎn)生,同時也造成了生態(tài)環(huán)境危機;

　　最后,由于資源型城市的衰退,城市在轉(zhuǎn)軌過程中,還面臨著很多人再就業(yè)的危機和城市保障的貧困危機。

　　面對資源型城市的發(fā)展危機,我國政府及時轉(zhuǎn)換思路,調(diào)整城市發(fā)展戰(zhàn)略,提出建設(shè)“兩型社會”的發(fā)展目標(biāo),即建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,充分協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約的關(guān)系,實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

　　但在建設(shè)“兩型社會”的過程中,我們更應(yīng)該認(rèn)清資源枯竭城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須發(fā)生一定的變化;同時,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中,還應(yīng)該以當(dāng)?shù)爻鞘凶陨硖厣珵榛A(chǔ),才能走出一條符合城市自身個性的發(fā)展道路。

　　同樣以阜新市為例。早在上世紀(jì)80年代中期,當(dāng)時的阜新市領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)認(rèn)識到資源枯竭問題的嚴(yán)峻性,于是阜新開始著手結(jié)構(gòu)調(diào)整,但由于一定程度上盲目跟風(fēng)建設(shè)紡織城、電子城、化工城等等,最終也沒有收到很好的效果。

　　2001年12月28日,國務(wù)院批準(zhǔn)遼寧省阜新市為資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一個試點市,于是在更多專家的點撥和研究下,阜新市決定調(diào)整戰(zhàn)略方向,進軍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè),用生產(chǎn)工業(yè)品的方法生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品,做強第一、第三產(chǎn)業(yè),解決礦區(qū)下崗職工再就業(yè),從而實現(xiàn)資源枯竭后的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

　　而如今,在阜新城市礦業(yè)廢棄地建設(shè)國家礦山公園,以此來帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展,最終的效果還需要長時間的檢驗。但通過這個案例,更應(yīng)該給相關(guān)資源型城市在建設(shè)“兩型社會”的過程中提個醒:在面對擁有的大量資源時,應(yīng)該做出合理科學(xué)的規(guī)劃,從長遠角度考慮來使得資源發(fā)揮最大化的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　同時,通過對資源型城市的政府財政稅收分析后發(fā)現(xiàn),政府稅收很大程度上依靠資源開采、開發(fā)所上繳的費用。因此,從經(jīng)濟學(xué)的角度分析,也應(yīng)當(dāng)改變政府過于依靠礦產(chǎn)資源稅收來獲得政府主要財政的思路,還應(yīng)當(dāng)建立鼓勵資源節(jié)約型城市可持續(xù)發(fā)展的稅收政策、完善鼓勵資源節(jié)約的稅收政策、完善有利于保護環(huán)境的稅收政策、完善鼓勵技術(shù)開發(fā)和吸引人才的稅收政策以及完善鼓勵就業(yè)和社會保障的稅收政策。通過這些積極的稅收政策來平衡政府財政來源,同時也在一定程度上激勵、引導(dǎo)人們對于資源更合理地開發(fā)利用。