安吉縣人民政府縣長 單錦炎

　　安吉縣是浙江省西北部的一個山區縣，建縣于東漢中平二年，漢靈帝取《詩經》"安且吉兮"之意賜名"安吉"，至今已有1800多年歷史。安吉是著名的"竹子之鄉"、"白茶之鄉"、"轉椅之鄉"和"竹地板之都"，先后獲得全國首個生態縣、國家衛生城市、國家園林縣城、國家級生態示范區、中國人居環境范例獎、長三角最具投資價值縣市獎等榮譽。安吉縣域面積1886平方公里，人口45萬，轄10鎮5鄉1個省級經濟開發區。2006年全縣地區生產總值104.6億元，財政收入8.78億元。縣城遞鋪鎮原為古代驛站，建成區面積15.08平方公里，綠地面積525.89公頃，人均公共綠地面積12.94平方米，綠化覆蓋率43.2%。

　　安吉縣近些年所取得的環境建設成就，是充分建立在園林綠化建設基礎上的，對照建設部"開展節約型園林綠化，促進城市可持續發展"的工作要求來看，安吉縣的做法尤其是"生態立縣"的指導思想具有一定的前瞻性，且被歷屆縣委縣政府很好地堅持了下來。當前，在國家園林城市的基礎上，我們提出了打造"一地四區"（即"先進特色制造業集聚區"、"山區新型城市化樣板區"、"休閑經濟先行區"、"新農村建設示范區"和"創業與人居優選地"）的發展新思路，就是要通過統籌發展、集約發展，加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現安吉經濟社會又好又快發展。我們認為，促進城市可持續發展，在城市園林綠化建設上關鍵是要堅持做到"五個科學"，處理好"五種關系"。

　　一、堅持做到"五個科學"

　　科學發展觀是新時期我國現代化建設的重大指導思想。貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要處理好城市發展、人口增長、資源保護、環境改善之間的關系，在有效保護、合理利用城市的自然和文化資源、不斷改善城市環境質量的前提下，實現城市的較快發展和人居環境的持續改善。就城市園林綠化工作而言，就是要堅持做到"五個科學"。

　　（一）樹立科學理念。確立城市綠化建設的價值取向，要將城市園林綠化體系作為城市生態系統的一個子系統，充分認識其在保持整個城市生態平衡方面的積極作用，要實現城市可持續發展戰略，而不能僅僅把綠化看作是一項景觀工程，甚至是面子工程、政績工程。安吉縣是全國最早提出建設生態縣的縣市之一，也是第一個在全國設立"3.25生態日"的縣，早在2001年我縣就提出了"生態立縣"的發展戰略，2003年提出了打造"生態經濟強縣、生態人居名縣、生態文化大縣"三張名片發展思路，并通過開展一系列的創建活動優化提升生態建設成果，不僅綠化成果斐然，生態優勢突出，全縣植被、森林覆蓋率分別為75%和71%，大氣質量達國家一級標準，92%的水體為II類以上；更重要的是生態意識深入人心，政府部門和人民群眾都以保護生態、美化環境為榮，植綠、養綠、愛綠、護綠成為市民的自覺行為。應該說，這些年來縣委縣政府加強園林綠化建設，不僅美化環境，凈化空間，提高了百姓對生活環境滿意度、歸屬感、幸福感；更是進一步增強了城市魅力與活力，樹立城市品牌形象，優化了投資軟環境，提升了我縣對人才和資金的吸引力，也給縣域經濟社會的可持續發展提供了有力的保障。

　　（二）科學編制規劃。城市綠化是城市建設的重要組成部分，同樣要堅持規劃先行，要以生態學理論為指導，在城市總體規劃的框架內，結合地域、植被、文化特點制定科學、合理的城市生態綠地系統規劃，做到規劃全覆蓋。安吉縣先后投入1000余萬元，歷時3年，在全國縣區中率先編制了《生態縣規劃》、《生態人居名縣規劃》、《生態城市規劃》和《安吉縣城市綠地系統規劃》，改變原來"零打碎敲"為"規劃建綠"，并提出了以生態園林城市創建為目標，引山入城、引水入城、引樹入城，以公園綠地為核心，以沿"河、路、城、山"綠地和郊區生態村相連接，形成"一核二廊二翼六楔"的城市綠化規劃結構，保證了城市綠化建設的指導性、先進性、系統性。

　　（三）科學組織建設。城市的園林綠化是一項系統工程，更是一項"希望工程"，科學建設非常必要，在具體實施中要注重體現"三項原則"。一是堅持以人為本原則。人是城市的主體，建綠植綠的服務主體也是人，因此在綠化建設上就一定要堅持以大眾需求為根本出發點，既要按照一定的服務半徑合理布局綠地，確保區域人均綠量平衡，充分發揮好"綠肺"功能，又要保證綠色空間的開放性，提升綠化品位，雅俗共賞，給人們的生活、休閑帶去最好最舒適的活動空間。二是堅持因地制宜原則。一切從實際出發，巧妙利用地貌特點，渾然天成的鋪綠披綠，避免大拆大建，杜絕高價建綠、盲目引綠；同時依托本地資源，就地取材，推廣鄉土樹種，凸顯綠化特色。如我縣主干道云鴻路行道樹選擇了鄉土植物--銀杏，夏果秋黃，風景獨特。三是堅持統籌節約原則。堅持對自然綠地、自然樹種的保護和保留，推廣立體綠化，充分體現城市園林綠化的人性化與特色化，實現綠化規模結構合理化、綠色植物搭配合理化。近些年來，我們通過建設精品園林，形成了一批賞心悅目的開放式景觀綠地和主題公園，使之成為市民生活休憩的主要場所；通過加強道路綠化，推廣種植高大喬木，形成城市綠蔭長廊；安吉是中國竹鄉，我們利用當地的竹資源，通過做好做透"竹"文章達到既節約資金又彰顯特色的效果；通過加快舊城改造，置換綠化用地，增加城市中心和住宅小區綠地面積。

　　（四）強化科學管理。我縣于1998年成立了城建監察大隊，統一將園林綠化納入行政執法范疇，并不斷提高執法隊伍的素質，使得執法行為規范化，執法督查制度化，監督體系網絡化，執法水平和執法質量明顯提高，逐步走上依法治綠的法制化軌道。一是加強規劃管理。嚴格執行《安吉縣城市綠化管理辦法》，建立并嚴格執行城市綠化的"綠線"管理制度，明確規定在綠線范圍內不得批準任何與城市綠線不相關的建設項目。二是加強項目管理。對新建、改建、擴建工程項目配套的綠地率指標實行一票否決制，對不符合綠化規劃要求的工程不予審批、不予交付，確保工程項目的綠地率指標，凡規劃確定的綠地范圍，全部建成綠地；對一時實施難度大的，先劃定綠化用地"綠線"，待條件成熟時再建設。三是加強養護管理。出臺《安吉縣城市綠化承包養護考核辦法》、《安吉縣城市草坪養護管理考核細則》，并加強督導巡查，利用各種網絡，定期發布病蟲害預報和苗木信息，指導綠化養護工作。經常組織養護知識和園林機械操作等技術培訓，提高養護水平。2001年以來，縣城綠化共投入資金26000萬元，新增主題公園7個，植綠辟綠300余萬平方米，預留規劃綠地80萬平方米，逐步塑造出"城在綠中，房在林中"的園林城市新形象。

　　（五）探索科學發展。城市不斷發展，綠化只有始點，沒有終點，我們始終以實現人與自然完美和諧為目標，以促進城市可持續發展為要求，來研究科學的綠化優化方案；同時，確定奮斗目標，落實工作抓手，不斷鞏固并提升已有的綠化成果，最終實現生態綠化的理想。雖然安吉近些年從提高綠化成果入手，不斷自加壓力，創新載體，搞活機制，有效加強了綠化建設和管理，贏得了國家園林城市等一系列殊榮，但我們并不滿足，我們將以創建"國家生態園林城市"為目標，積極打造山區新型城市化樣板區。我們希望藉此良機，進一步強化市民的生態意識，進一步提升城市的園林綠化水平，真正實現生態綠化，真正提升人居質量，真正促進經濟社會的可持續發展。

　　二、堅持處理好"五種關系"

　　新時期，在經濟快速增長和城市化快速推進的同時，城市的環境和資源等很多方面都付出了代價，城市建設與自然植被資源保護、耕地資源保護、水資源保護的矛盾，城市規模的不斷擴大與中心區綠地不斷減少的矛盾，城市建設資金短缺與重復改造、高價建綠、浪費嚴重的矛盾都非常突出，這些矛盾構成了城市可持續發展的主要阻力，也是貫徹五個統籌、構建和諧社會必須面對的挑戰。解決上述矛盾，加強城市園林綠化，促進城市和諧發展，我們認為一定要注意處理好以下五種關系：

　　（一）處理好生態效益、社會效益與經濟效益的關系。城市的園林綠化是要形成以植物為主體的生態系統，使它產生凈化空氣、調節氣溫、降噪保濕、保持水土、涵養水源、防風避災、美化環境等生態效益，同時又要它為城市居民提供有利于生產、工作、游憩、休養所需要的生活環境，使百姓安居樂業，體現很好的社會效益。這些是城市綠化最主要的作用，對于城市發展和人類的未來至關重要。經濟發展固然也重要，但決不能建立在破壞生態環境的基礎上，因此，在目前城市建設和經濟發展十分火熱的情況下，一定要首先處理好經濟發展和綠化建設的問題，頭腦要冷靜，眼光要長遠，不能為了追求短期、局部的經濟利益，犯急功近利的毛病。本來蓋高樓的目的主要是節約土地，改善環境，比如新加坡，高層住宅區樓間距很大，主要用于綠化，而我們很多開發商要求蓋高層往往是為了增加建筑面積，提高經濟效益，較少考慮環境效益。這就需要我們的政府職能部門加強監管，防止侵害綠化空間的行為發生。

　　（二）處理好規劃、建設與管理的關系。城市園林綠化是一項復雜的系統工程，有個循序漸進的過程，一定要堅決避免過分追求效應，如在短時間內采用大量移植大樹形成城市森林化之類的錯誤做法。一定要堅決遵循規劃設計，有計劃建設，不斷調整補充，慢慢形成氣候。同時要協調好建設與管理，建立長效機制，加強技術力量培訓，提高綠化成活率，增強依法管理意識，要把綠化管理當成文物來保護，在特殊氣候條件上，有應急保護機制和措施，要學習外國的經驗，制定嚴格的綠化管理獎懲制度，讓任何隨意破壞綠化的行為都要受到經濟、行政甚至是法律的懲罰。同時，對于任何綠化失敗行為，都要追本溯源，明確到底是規劃、建設、管理中的哪一個環節出了問題，汲取教訓。

　　（三）處理好系統建設與點、線、面的關系。城市園林綠化，首先要站在城市整體發展的高度，以超前的意識編制涵蓋城區、郊區、近郊區、遠郊區的城市綠化規劃，形成大環境生態循環系統。要打破城市園林綠化的小圈子概念，形成涉及家庭綠化、單位綠化、城郊森林、農田林網、桑園茶園和果園等所有能起到調節城市生態環境的綠色植物群落，實行城鄉一體化建設，形成完整的生態園林體系，使之"大地園林化"。其次要重點研究城市點、線、面的多層次綠化空間方案。一是要培育植物的多樣性，要喬、灌、花、草、藤相結合，鄉土樹種和引進樹種相結合，落葉樹與常青樹相結合，喜光植物與耐陰植物相結合等，營造出多種類型植物混交的穩定植物群落；二是要發展綠化空間的多樣性，大力開展立體綠化、樓頂綠化、陽臺綠化等，向建筑索取綠色空間。通過多層次綠化，形成綠色網絡空間，大大提高葉面積指數，從而提高城市綠量，在有限空間內增強綠化的生態功能。我縣在實施城市綠化建設時，既建了白茶主題公園、昌碩公園、驛站文化廣場、石馬港公園等綠化點，又抓了遞鋪港、石馬港等景觀綠化帶，更抓了以道路節點綠化改造和道路沿線植綠護綠的綠色走廊建設，發動全民參與植綠、護綠，大力開展園林式單位、花園式單位、綠化先進單位、綠化達標單位創評活動。

　　（四）要處理好大手筆建設與節水、節地、節財的關系。加強城市園林綠化工作有時雖然需要有大手筆的投入，增加綠量，增強效果，但更應該遵循資源節約的原則，以最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款，選擇對周圍生態環境最少干擾的綠化模式，為市民提供最高效的生態保障系統。城市的園林綠化生態效應是以樹葉量來計算的。因此不能只追求視覺效果，要徹底糾正大草坪模式，要在節約上下功夫，在實用上做文章，在提高綠量上動腦筋。凡是本地化的速生樹種，肯定非常適宜當地環境，容易枝繁葉茂，因此要堅持多用鄉土樹種，要倡導"三節"的健康綠化之路，即節地、節水、節財。節地就是要認認真真保護城市中原有的生態綠地、水面、水系、苗圃、公園，讓每一個人工元素都披上綠，以最少的改造或不改造獲得良好的生態效益；節水就是要大力發展節水型的樹種、草種、花種，大力普及節水灌溉技術、大力普及雨洪利用技術。節財就是要防止高價設計、高價買綠、高價建綠，要用最少的錢產生更多的綠量，要充分利用本地樹種、草種，以達到低投入、低維護。

　　（五）要處理好獨特性與多樣性、豐富性的關系。每座城市有每座城市的特點，有適應于該城市的鄉土樹種，有適合于城市居民的綠化風格，因此，城市的園林綠化也應體現出一定的地域特色、城市特色，體現出獨特的風格和品位，比如，我們安吉是竹鄉，竹子四季常青，外形優美，且繁殖力強，種植管理容易，更具有"氣節、虛心"的象征意義，是一種很好的綠化植物，我們就予以廣泛地利用，既節約又有特色。當然，在追求特色的基礎上，也可以借鑒和引進，要保證物種的多樣性，物種多，綠化系統的抗病性就強，管理成本低，可持續發展能力就強，可以在考察研究的基礎上模仿借鑒，但絕對要避免"千城一面"的現象。另外，城市綠化還要突出生態的豐富性，要保留城市自然水面，形成點線面結合、水陸相交、成網成線的生態系統。