在加快政府職能轉變、推進社會公共事業綜合改革的背景下，“政府包攬、管辦合一”的傳統社會公共事業管理模式被逐漸打破，政府主導、多方參與的公共事業發展新格局開始形成，綠化市容行業的很多相關企業也開始處于不同體制下，成為不同性質的利益主體。如何通過卓有成效的行業黨建聯建，實現行業內部體制的調整和外部資源的整合，推進上海綠化市容行業建設與管理進程，是需要思考和解決的緊迫問題。

　　上海綠化市容行業在推動行業黨建聯建的實踐中，積極探索兩種行業黨建聯建工作模式，即以黨建促內聯的縱向模式和以黨建促外聯的橫向模式，形成組織互聯、資源互通、功能互補的大黨建格局，從而推進公共事業管理與服務的發展。

　　第一，內涵：“內聯”的縱向模式與“外聯”的橫向模式。

　　行業黨建聯建是一個新的黨建工作平臺，其內涵包括：一方面通過“內聯”形式，加強行業內黨組織的協調，推動行業均衡發展；另一方面通過“外聯”形式，加強與區域黨組織的聯動，推動社會廣泛參與。

　　所謂“以黨建促內聯的縱向模式”，就是借助行業內的力量，克服體制性差異，實現社會公共事業管理工作的一體化發展。基本做法是，由黨組織牽頭，以滿足行業內的共同需要轉化成的合作項目為基本工作途徑，以黨群組織自上而下縱向的聯席會議為共商平臺，以政府推動與行業合作互助為主要方法，以自愿與非行政化命令為基本原則，實現社會公共事業的協同發展。

　　所謂“以黨建促外聯的橫向模式”，就是借助各種社會力量，促進區域性合作，實現行業工作的社會化發展。這種橫向模式，主要由區域內行業基層單位黨組織與街道社區黨組織聯建，以構建和諧社會為共同目標，以社區為主要平臺，以合作項目共同行動為主要抓手，以公共事業深入社區接受公眾監督、社區居民積極參與支持公共事業建設為主要內容，使行業工作融入區域性大黨建格局，實現行業與社區組織互聯、資源互通、功能互補的工作機制。

　　第二，路徑選擇：以統攬為核心、以共享為基礎、以合作為關鍵。

　　以統攬為核心，就是突破條塊分割、縱向垂直、主要依賴行政力量支撐的行業管理格局，以行業黨建聯建為紐帶，以行業管理部門為主導，實現屬地與屬業的有機結合。由于行業黨建聯建各系統之間并不具有直接的行政聯系，應主要通過平等協商、資源交換等“社會性機制”的綜合作用，取得為各方接受且有利于推進工作的效果。

　　以共享為基礎，即以共同利益為連接點，建立起不同領域、不同類型黨建資源之間的有效鏈條。社會公共事業行業黨建聯建要打通各類黨建之間的隔離，就需要尋找相互間共同的“利益點”和“興奮點”，使各方黨組織能夠圍繞共同需求、共同利益、共同目標，聯手共進、協同合作，形成單位黨建、區域黨建、行業黨建相互融合、相互促進的良好局面。

　　以合作為關鍵，即有效動員整合條塊資源，實現社會公共事業行業黨建組織化與社會化的有機結合。行業黨建聯建，是條、塊黨組織就地區性、社會性、群眾性、公益性問題聯手開展工作的一種新體制。它需要通過合作打破基層黨建領域中的“條塊分割”，有效解決單位、社區、行業內各種資源配備不平衡、分布不均衡的問題，實現縱橫流動、優勢互補。

　　第三，結構框架：以行業共同責任為目標，以吸引公眾參與為動力，推進行業體制內外的合作共建。

　　行業黨建聯建是在以黨建工作為核心和紐帶的工作框架中，整合行業內外、黨內黨外等資源，以行業共同責任為目標，以吸引公眾參與為動力，推進行業體制內外的合作共建。

　　它包括兩個方面：一，以行業黨建聯建推動行業內部資源的一體化進程。行業黨建發展內在動力的關鍵在于，行業內的不同行為主體能夠找到利益聯結點，結成推動行業發展的利益共同體。以黨建促進行業內部資源的整合，就是要著眼于推動行業內部組織資源的整合，妥善對待和處理不同單位、不同所有制、不同職業群體、不同黨組織關系間的差異，既充分發掘行業內現有各種組織資源，推動現有組織資源的內部一體化進程，又積極開發新的行業內部組織資源，通過提升組織一體化的程度來提高行業管理與服務水平。二，以行業黨建聯建推動行業外部資源的社會化整合。行業黨建聯建的一個突出特征，是各種社會力量的高度參與和各種社會資源的高度整合。因此，行業黨建聯建要不斷提升自身的社會化、開放性和包容性，從而將各種社會力量更好地組織動員起來，通過志愿性、公益性黨建模式的建立和積極運作，推動行業管理方式轉變。