“浪費(fèi)”與“腐敗”往往密不可分

　　隨著近年來各地案件查處力度加大，一些城市規(guī)劃中的浪費(fèi)現(xiàn)象與官員腐敗之間的關(guān)系日益清晰。“成都紅楓半島花園和錦城豪庭腐敗案”是其中一個典型的案例。位于成都市金牛區(qū)的迎賓大道是該市近年修建的窗口大道，可建成后的部分路段卻顯得怪模怪樣：兩邊的綠化帶不對稱，一邊粗一邊細(xì)，細(xì)的那邊正在建兩個樓盤，名為“紅楓半島花園”和“錦城豪庭”。這一明顯成為城市景觀“毒瘤”的建筑規(guī)劃項目，恰恰是在時任成都市規(guī)劃局副局長徐俐、袁鋒手中審批通過的。

　　辦案機(jī)關(guān)調(diào)查表明：位于迎賓大道東段南側(cè)的“紅楓半島花園”項目，其會所超越紅線5米；位于迎賓大道西段南側(cè)的“錦城豪庭”項目的1號樓超越紅線10米。兩個違規(guī)項目共侵占綠地面積1.09萬平方米，使迎賓大道本來規(guī)劃的20米綠化帶縮水至10米，影響了迎賓大道作為成都市窗口大道的景觀效果。在這一城建規(guī)劃腐敗案中，徐俐先后收受了36萬元人民幣和2萬美元以及其他財物，而袁鋒收受了3萬多元人民幣。

　　四川省檢察機(jī)關(guān)一位負(fù)責(zé)人說：“"浪費(fèi)"與"腐敗"往往密不可分。主宰城市規(guī)劃大權(quán)的官員朱筆一揮，展示成都形象的窗口通道??迎賓大道頓然縮水走樣，不僅嚴(yán)重影響景觀效果，而且還導(dǎo)致兩幢新修高樓被炸毀，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)3000多萬元。”

　　規(guī)劃腐敗引發(fā)規(guī)劃浪費(fèi)趨增

　　2008年11月，重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦被法院判死緩。他在為官10年中，以增加商業(yè)設(shè)施用地、減少公共服務(wù)設(shè)施用地等方式，為多家房地產(chǎn)開發(fā)公司謀取巨額利益，受賄1589萬元。此外，共有7名廳局級官員卷入此案并先后獲刑。

　　原青島市規(guī)劃局局長張志光通過“幫助”開發(fā)商擅自提升“容積率”大牟私利。“容積率”即總建筑面積與用地面積的比率，建筑面積越大，開發(fā)商利潤越多。據(jù)辦案人員調(diào)查，張志光于2000年11月至2003年10月?lián)吻鄭u市規(guī)劃局副局長、局長期間，利用職務(wù)之便，為有關(guān)單位和個人在房地產(chǎn)項目建設(shè)規(guī)劃手續(xù)的審批等方面牟取利益，先后96次非法收受38個單位和個人送給的人民幣、美元、銀行卡、購物卡、筆記本電腦等財物，共計折合人民幣860余萬元。

　　在原云南省交通廳副廳長胡星案中，胡星也是通過“規(guī)劃之手”來牟取非法巨額利潤的。為讓其弟的公司拿到“金碧陽光”樓盤，胡星通過規(guī)劃局在昆明市出臺規(guī)定：二環(huán)路內(nèi)實行“只拆不建”政策，土地原則上用于綠化、道路、公共設(shè)施等，一般不得進(jìn)行商品住宅項目開發(fā)，“容積率不得超過3.0”。但在“金碧陽光”順利辦完各種手續(xù)后，便立即大肆違規(guī)開發(fā)，樓盤容積率高達(dá)4.90。

　　不難看到，經(jīng)過腐敗官員違規(guī)批建的樓盤，都成了這些城市規(guī)劃建設(shè)中的敗筆。留學(xué)美國的建筑工程景觀學(xué)博士徐慶成痛心地說：“起初規(guī)劃建設(shè)的樓盤保持一定容積率，是為了將樓盤與整個城市的園林景觀融為一體，但由于規(guī)劃部門個別腐敗官員的貪婪，直接導(dǎo)致了城市整體景觀的破壞，最終大都難逃推倒重來的命運(yùn)。”

　　多重手段斬斷規(guī)劃腐敗的根源

　　規(guī)劃、政法等領(lǐng)域的多位專家學(xué)者在接受采訪時呼吁，只有通過多重手段完善制度，才能割斷當(dāng)前城市“規(guī)劃”和“腐敗”的“臍帶”。

　　首先，將規(guī)劃方案市場化，解決長期以來困擾國內(nèi)規(guī)劃設(shè)計市場“有市無場”、監(jiān)管機(jī)制缺位、競爭無序的問題。將城市未來50年至100年的規(guī)劃方案、規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除保密等特殊項目外的建設(shè)項目、建筑設(shè)計方案，全部納入規(guī)劃設(shè)計有形市場，實行設(shè)計方案國內(nèi)外公開招標(biāo)。規(guī)劃部門在對規(guī)劃強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行剛性管理的前提下，給予非強(qiáng)制性指標(biāo)以充分的市場彈性，以市場化手段激勵規(guī)劃建筑設(shè)計師發(fā)揮創(chuàng)造力。

　　其次，將規(guī)劃方案進(jìn)行“全民聽證”和“有效聽證”，通過互聯(lián)網(wǎng)、專題聽證會等多種手段，最大限度地收集民意。各地應(yīng)面向社會建立“聽證代表庫”，每逢聽證會便采取搖號形式抽選產(chǎn)生代表。進(jìn)庫人士接到通知后，如果沒時間參加，還可以繼續(xù)搖號產(chǎn)生下一位代表。聽證代表的資格應(yīng)該最大限度地放寬，并確定參與聽證的相關(guān)利益人、非直接利益人、政府部門的代表比例，以使得聽證能夠得到最大限度的公信力。

　　再次，將規(guī)劃使用的土地地塊實現(xiàn)“從時間到空間”的細(xì)分細(xì)化，遏制地方政府“賣地沖動”。明確每年可以動用的土地地塊，具體到土地的位置、土地面積、使用的方式，并將拍賣土地的金額全部上繳國庫，中央財政根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會綜合發(fā)展?fàn)顩r，逐年下?lián)懿糠仲Y金，這就截斷了地方政府“吃地財政”的利益驅(qū)動。

　　另外，對規(guī)劃實施“倒查制”，將規(guī)劃項目完成情況，每年一個小周期，每3至5年一個大周期進(jìn)行回顧、倒查，通過在互聯(lián)網(wǎng)上公布、聽證會聽證，引進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等，對規(guī)劃完成情況、涉及部門和個人進(jìn)行審查，杜絕“有規(guī)劃無執(zhí)行”、“有實施無反思”等弊病。