李賢明：進一步明確河北園林城市創建目標
中國風景園林網訊 6月24日，河北省各地市、區縣城市園林綠化、城市建設方面的有關負責人聚首唐山，共同討論和推進園林城市創建工作，全面提高河北省城市綠化水平和生態環境質量。以下是河北省住房和城鄉建設廳副巡視員李賢明在現場會上的講話。
在河北省園林城市創建現場會上的講話
河北省住房和城鄉建設廳副巡視員 李賢明
（2010年6月25日）
河北省建設廳副巡視員李賢明
這次會議的主要任務是：總結推廣唐山及所轄（縣）市園林城市創建工作經驗，交流各地好的做法，進一步統一思想，提高認識，把園林城市創建活動在廣度和深度上向前推進，從而全面提高我省城市綠化水平和生態環境質量，為實現城鎮面貌三年大變樣、促進城市建設三年上水平作出新的貢獻。
這次會議之所以選在唐山召開，一是因為這里誕生了我省第一個國家園林縣城，誕生了我省第一個縣級市的國家園林城市，誕生了我省第一個國家園林城鎮；二是唐山各市縣園林城市創建工作普遍開展較好，所轄8個縣（市），已有5個建成為省級以上園林城市，占總數的62.5%，我省首個園林城市群正在迅速崛起；三是唐山地區在園林城市創建工作中形成了一整套好的做法、好的經驗值得大家學習和借鑒。唐山經驗概括起來主要有以下幾點：一是領導高度重視，動手早、力度大、工作實，真正把園林城市創建作為推動城市發展的重要抓手，堅持常抓不懈，強力推動創建工作；二是堅持項目帶動戰略，大手筆、大思路、高標準推動城市園林綠化和景觀環境大項目建設，極大地改善了城市面貌，夯實了創建基礎；三是堅持城市建設和城市管理并重，創建園林城市不僅僅是抓城市園林綠化，同時還著重提升城市管理水平；四是堅持生態建設和景觀建設并重，南湖生態城既修復了城市生態，又打造了區域性城市景觀，成為唐山的一張?麗名片。昨天和今天上午，大家實地看了遷西、遷安、灤縣、樂亭和唐山市區的園林綠化建設，相信大家也有同感，對南湖生態城、水系、公園建設留下了較為深刻的印象。剛才又聽了武安市的經驗介紹和張家口市的發言，進一步鼓起了大家創建園林城市的信心和勇氣，他們的做法也值得學習、推廣。
一會兒，朱廳長還要作重要講話。下面，我就目前園林城市基本情況和下一步如何做好園林城市創建工作先講幾點意見：
一、全省園林城市創建基本情況
我省創建園林城市工作是從1998 年開始的，跨越了"十五"和"十一五"兩個時期，特別是"十一五"以來，我省園林城市創建步伐明顯加快，各地把創建園林城市作為改善城市生態環境，增強承載能力，塑造城市特色，提升城市綜合競爭力，加快推進城鎮化的重要抓手，加大資金投入，加大推進力度，取得明顯成效。2008年省委省、政府開展城鎮面貌三年大變樣工作以來，城市園林綠化作為城市中唯一有生命的基礎設施，憑借其積極的自然因素，成為城市環境建設、景觀建設的重要內容，獲得了前所未有的迅猛發展，必將為今后園林城市創建奠定堅實的基礎。截止目前，全省建成國家級園林城市8個，國家級園林縣城2個。同時，根據省政府要求，今年上半年我廳依據新修訂的《河北省園林城市、縣城、鎮評選標準》，對省政府過去命名的8個省級園林城市（縣城）進行了復查，其中保定、張家口、辛集，欒城、清河、涉縣6個市、縣通過復查驗收，已報請省政府批準重新進行了命名。邢臺、涿州尚需整改，暫未命名。組織對新申報的遷西、藁城、遵化市進行了驗收，也已獲省政府批準。這次經各市推薦，我們確定了35個縣（市）作為創建園林城市重點推進縣（市），希望你們進一步加大工作力度，爭取在"十二五"期間進入省級園林城市行列。
通過園林城市創建活動，有力地推動了城市園林綠化建設水平穩步提升，推動了城市建設上臺階、上水平，著重體現在以下幾個方面：
一是，城市綠化指標大幅提升。
截止去年年底，全省人均公園綠地面積、建成區綠地率、綠化覆蓋率分別達到了11.19平方米、33.62%和39.5%，分別比"十五"末增加了3.4平方米、5.25和4.1個百分點，平均每年增加0.7平方米和1個百分點，成為我省歷史上發展最快的時期。
二是，城市園林綠化建設質量迅速提高。
各市堅持創新理念，大力提升園林綠化的規劃建設水平，相繼建成了一批有影響力的精品工程和項目。如：唐山南湖榮獲聯合國"迪拜國際改善居住環境最佳范例獎"，石家莊市滹沱河、秦皇島市大湯河、廊坊市雙環綠帶和生態環境建設、遷安市三里河等項目獲得"中國人居環境范例獎"；廊坊市獲得2008年"中國人居環境獎"的稱號。這些項目建成很好的發揮了示范帶頭效果，對創建園林城市整體水平的提升起到了積極推動作用。
三是，城市綠地系統日趨完善。
各地在創建過程中不斷加大城市周邊生態防護林建設，加大城市河道、湖泊整治力度，加強城市公園、游園及街頭綠地建設，加強單位、居住區綠化，使城市綠地布局更加合理，綠地系統更加完善，生態環境明顯改善。石家莊按照自然生態、近水親水的要求，對民心河、太平河實施高標準整治，打造 "西依太行，碧水繞城"的城市生態體系；唐山市堅持城郊一體綠化建設，加強礦山綠化修復建設、采煤塌陷區生態修復建設，初現"城市園林化、城郊森林化、道路林蔭化、農田林網化、村莊花園化"的城市園林綠化新格局；承德圍繞山體和水體環境建設，積極推進武烈河和灤河的景觀建設，實施城市周圍山體綠廊建設，全力構建"山、水、城、園"交相輝映的城市園林綠地體系；張家口市連續多年實施以生態涵養為目的"增綠添彩"工程， 以"碧水清岸"為目標的清水河整治工程，積極打造"一軸、一網、多節點"的城市綠地新格局。
四是，城市基礎設施不斷完善。
國家園林城市和省級園林城市，共有50多項考核指標，涉及城市建設的方方面面。各地始終堅持以創建園林城市為統領，著力解決基礎設施滯后，功能缺失，整體承載能力不高等突出問題。通過創建園林城市活動來提升城市道路、供水、排水、供熱、供氣、環衛、防洪防災等基礎設施建設水平，完善載體功能。截止目前，設市城市人均道路面積達到15.37平方米，污水處理率達到85.47%，垃圾處理率達到91.19%，燃氣普及率97.83%。
五是，城市管理水平顯著提升。
創建園林城市是一項復雜的系統工程，不但包括硬件建設，也包含軟件建設。各地以創建園林城市為舉措，在加大資金投入，推進硬件建設的同時，還下大力氣加強軟件建設，注重管理水平的提升，理順管理體制，建立長效機制，把"軟要求"變成"硬指標"，把"短期突破"變為"長效管理"，加大對環境衛生、市容市貌、廣告牌匾的治理，使城市面貌明顯改觀，既保證了創建成果，又促進創建水平的穩步提升。
二、認清形勢，查找差距，進一步提高對園林城市創建工作重要性的認識
迄今為止，全國已有北京、杭州、合肥等130多個城市創建為國家園林城市，并在長三角、珠三角，山東半島等經濟發達地區形成了園林城市群。我們鄰省山東已建成國家園林城市20個，國家園林縣城5個，國家園林城鎮2個，省級園林城市28個。國家園林城市數量居全國第一，79.1%的設市城市成為園林城市， 68%的縣級市成為園林城市，25%的縣城成為園林縣城，全省形成了設區城市全覆蓋，市、縣、鎮三級完整的園林城市體系，成為名副其實的園林城市大省。與山東相比，我省在縣級市、縣城創建方面差距明顯，我省僅有27.3%的縣級市為園林城市，4.6%的縣城為園林縣城。這種形勢十分嚴峻，與我省經濟發展水平極不相稱。我們要從全局和戰略的高度充分認識創建園林城市的重大意義，把創建園林城市作為加速推進我省城鎮化和建設低碳城市的重要內容，作為改善城市生態環境，提高人民群眾生活質量，提升城市綜合競爭力，促進城市發展轉型重要舉措，進一步增強創建園林城市的緊迫感和使命感。下一步，要對照園林城市標準，查找問題，針對薄弱環節，狠下功夫，加大創建力度，迎頭趕上。已創建成國家級園林城市的要啟動生態園林城市的創建工作，省級園林城市要加快國家級園林城市創建步伐。
三、統一思想，理清思路，進一步明確園林城市創建目標
今年是決戰"十一五"、謀劃"十二五"的承前啟后之年，也是我省推進城鎮化、實現城鎮面貌三年大變樣的關鍵之年。這次我們全面部署推動園林城市創建工作，就是要確保完成今年工作任務，實現三年大變樣目標的前提下，用更長遠的目光，認真謀劃好"十二五"奮斗目標，以強有力的措施，推進園林城市創建工作。
（一）園林城市創建工作的指導思想是：以科學發展觀為統領，以黨的"十七大"精神為指針，以創建園林城市為載體，以改革創新為動力，以強化管理為手段，力爭用3-5年的時間，使我省的城市園林綠化水平有顯著提高，城市功能更加完善，城市生態環境明顯改善，使更多的城市進入國家和省級園林城市行列，城市綜合競爭力明顯增強，實現經濟社會又好又快發展。
（二）園林城市創建工作的總體思路是：以創建園林城市為抓手，堅持政府組織、規劃先行、群眾參與、分工負責的原則；堅持以人為本、因地制宜，充分利用本地的自然和人文資源，全力推進各類綠地建設，構筑城市生態綠化體系，實現城市的可持續發展和生物多樣性保護，創造良好的人居環境。
（三）園林城市創建工作的總體目標是：到"十二五"末，全省力爭建成國家級園林城市達到15個以上，國家級園林縣城8個以上，省級園林城市10個以上，省級園林縣城達到20個以上，基本形成"一群、一環、一帶"的園林城市新格局，即冀東園林城市群、省會園林城市環和京津園林城市帶。
（四）園林城市創建工作要堅持的基本原則。
當前園林城市創建要把握好以下幾個原則：第一，要堅持全面、協調、可持續發展的科學創建理念。創建園林城市不是為了創建而創建，要把創建園林城市放到城市經濟做強、城市規模做大、城市環境做優的整個城市發展的全局當中來考慮，正確處理好經濟建設和環境建設的關系，實現經濟發展和生態環境的"雙贏"。第二，要堅持以人為本的群眾觀點。把最廣大人民群眾的根本利益作為園林城市創建工作的落腳點和出發點，滿足老百姓的呼聲和需求。第三，要堅持因地制宜的工作原則。從當地實際情況出發，注重發揮本地區、本城市的自然文化等優勢，不拘一格地創造特色綠化，走自己的路，形成自己的獨特風格和城市園林文化。要大力推廣本地物種，堅持節約用水的原則，大力發展節約型綠化。做到宜林則林，宜草則草，不盲目照搬，千篇一律。第四，要堅持實事求是的工作態度。我省縣級市、縣城財力狀況一般都相當緊張，一要量力而行，二要充分發動群眾，依靠社會力量搞綠化。要不求快、不求大、不求洋，多建一些深受群眾歡迎的街頭綠地、游園、公園。
四、突出重點，協調推進，扎扎實實做好園林城市創建工作
（一）突出重點，突破難點，全面提升城市園林綠化建設水平。
重點要在以下幾方面做文章，下功夫，求突破，見實效：
一是，在規劃上做文章，強化規劃意識。
城市綠地系統規劃是搞好城市綠化的依據。各地要將綠地系統規劃的編制作為園林城市創建的首要工作，加快編制進度，嚴格按照國家園林城市和省級園林城市標準進行編制，盡快改變綠地建設"無本可依"的現象，堅定不移地走"規劃建綠"之路。要注重增強規劃的前瞻性，立足本地的經濟發展水平和地域特色，從規劃上超前解決園林綠化用地不足、綠地范圍不清的問題，明確近期、中期、遠期建設目標，科學規劃城市各類綠地，做到合理布局，均勻分布，保證城市綠化建設的先進性和超前性。要增強規劃的可操作性，在全面分析當地氣候、地形、地貌、植被、水源等條件和特點的基礎上，科學確定綠化方案，做到喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接，更好地適應城市園林綠化建設發展的需要。
二是，在規模上做文章，完善綠地體系。
要千方百計地增加綠量，擴大綠地面積。這是園林城市創建工作的基本要求。創建工作的重點應當放在城市中心區、居住區、城市道路綠化上。各地要大力營造城市公共綠地，加強街道、河堤綠化、居住區和單位綠化，特別要重視居民聚集區的公共綠地建設，努力提高城市中心區和城市居住區綠地率。要充分挖掘自然條件，深入謀劃實施一批有影響力的大型園林綠化骨干工程。要高標準做好城市道路綠化建設，打造城市優美風景線；要加強社會綠化，向單位要綠、向居住區要綠。要針對城市環境的薄弱環節，采取措施，消滅綠化盲點，積極發展垂直綠化、陽臺綠化、屋頂綠化和立體綠化，向"空間"增綠。要多建設一些深受人民群眾歡迎的公園綠地，避免搞形式主義。還沒有建成綜合性公園的縣城，各市主管部門要加大督導力度，作為創建園林城市的重要內容，確保今年年底完成任務。
三是，在建設質量上做文章，爭取多出精品。
重大園林綠化項目建設要按照精品工程目標，堅持一流設計、一流隊伍、一流質量的總要求科學組織實施，努力建成特色鮮明，有文化內涵的園林精品工程。要注重提高建設質量，提高綠地的生態效益，體現園林園藝的科技水平，增加綠化藝術的"含金量"。要通過創建園林城市，突出城市文化底蘊和內涵，延續歷史文脈，體現文化特色，提高品位，使城市綠化建設和園林文化融合，展現當代都市環境建設的藝術魅力。
四是，在綠地養管上做文章，提高綠化效益。
堅持建、管、養并重，大力推行城市綠化管理重心下移，建立市場化養護模式和長效機制，做到建一塊地、活一片綠、成一個景。大型公共綠地、道路綠化要通過公開招投標，由專業隊伍養護管理，保證養護質量；對小區綠地、單位綠地和小塊街頭綠地，要通過落實門前"三包"責任制，由城區、街辦、物業管理公司和單位搞好管理。同時，抓好綠化養護隊伍建設，加強技能培訓，提高業務素質，真正培養出一批我們自己的專業化園藝管理隊伍，全面提高園林綠化養管水平。
（二）統籌兼顧，協調推進，全面提升基礎設施建設水平
一是，完善城市功能。
創建園林城市活動是一項系統工程，它依賴于城市建設的全面發展，又以更積極的姿態促進城市建設的發展。創建園林城市重要目的是提升園林綠化水平，推進城市基礎設施，建設宜居宜業的人居環境，實現城市的可持續發展。目前，各市創建工作往往側重城市園林綠化建設和綠量增加，不注重其他設施的建設和功能的完善，使創建工作存在片面和不足。
二是，要關注新增創建內容。
新的國家和省級園林城市標準進一步完善了創建內容，增加了供熱計量改革和廉租住房建設兩項工作。下一步，各地在創建園林城市時，除了抓好城市園林化之外，還要統籌考慮基礎設施建設，重視過程積累，不急于求成，著力抓好交通運輸體系、城市循環體系、環保環衛體系、生態環境體系、防災安全體系建設工作，扎實推進供熱計量改革和廉租住房建設，使創建內容更加全面、均衡，更好的促進城市的快速發展和人民的生活需求。同時，在今后國家和省級園林城市考評中，將進一步強化城市生活垃圾、污水處理設施以及數字化城市管理、12319熱線建設運行情況的考核，必要時實行一票否決。
三是，要協調聯動。
要加強輿論引導，形成全社會參與，各部門密切配合創建氛圍。要通過輿論媒體對一些熱點問題展開討論，廣泛征集意見，充分吸收采納群眾建議，使園林城市創建工作得到廣大人民群眾衷心認可和支持。同時，充分發揮人大代表、政協委員督察督導作用，為園林城市創建工作提出建議，獻計獻策，并對創建情況進行督察，推進各項工作開展。在全社會形成上下擰成一股繩，政府組織、部門聯動、全民參與、齊抓共建的創建格局。
四是，要梯次發展。
現有國家園林城市要從現在開始，要積極爭創生態園林城市。創建生態園林城市是一項全新的工作，其內涵極為豐富，住房和城鄉建設部即將出臺新的《標準》，在考評內容、指標標準、評審程序等各個方面都提出了更高的要求。要學習借鑒深圳等城市的經驗，堅持用生態學與系統學的原理來規劃、建設、管理城市，促進城鄉及區域生態環境向可持續的生態系統演變。"十二五"期間，全省園林城市創建工作的重心是抓好縣級市和縣城的創建工作，迅速改變我省縣級市、縣城"瘸腿"狀況。只有縣級市、縣城的綠化水平提高了，全省城市綠化水平和生態環境質量才能從根本上得以改善。這次確定的35個創建園林城市重點推進縣，都具備一定條件和基礎，應該"十二五"期間，進入省級園林城市行列，各地政府要認真研究，擔當起創建主體，科學制定創建思路，建立健全統一指揮，運轉高效、責任明確的創建機構，完善創建舉措。這次沒有列入創建重點的其他縣市，也要制定工作計劃，完善創建方案，將創建工作列入議事日程，符合條件的，我們也將向省政府申請批準為省級園林城市。同時，各設區市園林綠化主管部門要積極組織、指導所轄市、縣做好園林城市和園林縣城創建工作，加強技術指導，使創建園林城市（縣城）活動扎扎實實、富有成效的開展，減少工作中的失誤和彎路，力爭用最短時間，最少的財政投入，取得最佳效果，迅速步提升縣城的園林綠化水平和景觀藝術效果。
（三）加強科研，節約建設，提供園林城市創建理論支撐和技術保障
園林科技研究主要包括基礎研究和應用研究兩大領域，一是注重城市園林綠化生態理論研究，為"規劃建綠"提供科學依據；二是加強城市園林綠化使用技術的研究，例如植物病蟲害防治研究，以提高城市綠地的存活率；三是開展生物多樣性保護工作的研究。包括區域性物種保護與開發、珍稀動植物物種異地保護等工作，強化園林植物育種及引進培育實驗。四是，要開展節約型園林綠化研究。正確把握節約型園林綠化的內涵，"以最少的用地、最少的用水、最少的財政撥款、選擇對周圍生態環境最少干擾的綠化模式，發揮最大的生態效益"。在創建園林城市的全過程中，要始終堅持節約型城市園林綠化理念，按照因地制宜、科學建綠的方針，堅持節地、節水、節財，大力推廣應用本地的鄉土植物種類，大力引進并推廣節水型植物種類，防止大草坪、洋樹種，推廣滴灌、滲灌等節水技術，防止高價建綠、追求奢華和鋪張浪費，杜絕"政績"和"形象"工程。
同志們，園林城市創建是今后一個時期城市發展和生態環境建設的一項重要工作，我們要以科學的態度、飽滿的熱情，抓住機遇，乘勢而上，扎實有效地推動創建工作，通過創建，把城市園林綠化建設管理提高到一個新的水平，使我們更多的城市成為園林城市，使我們更多的城市變得更加生態、和諧、宜居，為建設綠色河北、生態河北，實現城鎮面貌三年大變樣，推動城市建設三年上水平、三年出品位作出應有的貢獻。
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編輯：justin
