以公共利益為名，城市綠地就是“唐僧肉”？

　　這不是杭州一個城市的保衛戰，?？凇⒗ッ?、南昌等多地公園、動物園的公共綠地都面臨蠶食，如何解圍，將是城市生態亟待破局的議題。

　　湖南省森林植物園為解決職工住房問題，竟將公共綠地賣給開發商，把房產項目建在植物園里。今年被焦點訪談曝光。

　　林木葳蕤的杭州最佳城區公園——嘉綠苑公園，正陷入膠著的拉鋸戰中。

　　自從兩個月前發現公園被列入建設地下停車庫的改造點以來，公園相鄰的嘉綠苑小區業主們的危機感正與日俱增。他們自發組成公園護衛隊，朝聚晚集，牢牢守護這里的每一寸草木。

　　保衛戰不僅僅爆發在嘉綠苑公園。杭州規劃在主城區的13所學校、21處綠地廣場公園內建設地下停車庫。城市公共綠地面臨生死劫。

　　這也不單是杭州的故事。近年來，不少城市的公園、動物園逐漸被蠶食，原本已稀缺的公共綠地日益遠離市民。市民們掀起了一場場保衛戰，試圖為“城市綠肺”解圍。

　　森林變草地

　　“這是在毀綠。”71歲的浙江省環保廳退休高工、嘉綠苑小區業主劉浩梁說。

　　建于2003年的嘉綠苑公園，占地約有3個標準足球場大小，連續3年被杭州市園文局評為優勝公園，有“明星公園”之譽。樹木葳蕤、花草繁茂。但若經移植，即使遷回，存活率恐怕也將不到一半。

　　“我們事先一無所知。”直到2011年5月3日，地質勘探人員悄然入場，開始打樁時，小區的老人們才恍然大悟。

　　“這是西湖區建設1500個地下公共停車位指標的一部分，在杭州，這樣的停車位今年要建8000個。”2011年6月22日，居民們告訴南方周末記者，經過咨詢，他們才得知嘉綠苑公園早已被列入規劃范圍。“全部公園綠化遷移，深挖后建設地下兩層停車庫。停車庫建成后，上面覆蓋1.5米土層，再重新設計公園。”

　　得知庇佑余生的綠地受到侵犯，業主們勃然大怒：“這是欺騙百姓的行為，是對居民合法知情權的踐踏。”

　　多位業主告訴南方周末記者，經他們向浙江省林學院教授、杭州市植物園專家、園林養護工人等請教，在地下停車庫上鋪1.5米土層將無法再種植遮天蔽日的高大喬木。“樹木的根系無法發育完全，生態循環被水泥層阻斷，只能種一些低矮的灌木，很難恢復成原來的樣子。”

　　“毀壞的是城市森林，恢復的是低矮灌木，以后在復建的公園休閑健身，就是來公園吸尾氣。”業主們說。

　　但對毀綠一說，6月27日，杭州市西湖區建設局副局長何孝強在接受南方周末記者采訪時予以否認。“我們已經請專家做過說明，1.5米只是最薄的浮土，最厚能達到3米，種喬木問題不大。”

　　“小喬木或許可以，但大型喬木肯定無法成活。”杭州市一位要求匿名的園林專家說，栽培植物的樹木根系無法往下延伸，抓地能力弱，碰到臺風天氣很有可能會被刮倒。“毀綠如果算不上，退化也是肯定的。”

　　“不能種植喬木僅是問題之一。”劉浩梁說。他們更關心的是，修建車庫將直接影響小區的環境和家人的安全。

　　但對于這些問題，此前并未有人來征詢過意見。直到居民多次上訪，6月12日，他們才獲得職能部門集體會見。

　　“很多工程程序都不具備，就準備動工。”劉浩梁批評說，“這違背了市政工程，特別是重大項目要透明、公開的原則。”

　　“我們目前并未正式施工。”何孝強解釋說，如果地質勘探不合適，項目隨時會取消。即使勘探結果確定，“我們也會遵循嚴格的程序，經過一系列審批手續，交通和環境影響評價如果通不過，項目也不可能延續。”

　　向綠地要空間

　　向公園綠地要空間，是為了解決杭州的停車難問題。西湖區建設局副局長何孝強承認，在杭州，行車難、停車難被稱為“兩難”，早已成為城市痼疾。杭州市甚至專門成立了緩解“兩難”辦公室。“目前主城區小汽車保有量已突破50萬輛，按城市停車需求為小汽車1.2倍的低標準配置，需要停車位60萬個。而根據相關部門統計數據，現在停車泊位僅25萬余個，停車泊位缺口很大。”杭州市區公共停車場(庫)建設領導小組辦公室稱。

　　為解決交通擁堵，杭州市政府不得不殫精竭慮。

　　2008年，杭州市在大范圍征求社會意見后，曾在路邊劃出3.5萬個停車位。2011年，“兩難辦”更決定從4月底至9月30日，整頓部分被挪作他用的停車場(庫)，清理出四千多個停車位，以緩解停車難題。

　　但在每年以超過5萬輛速度增長的機動車保有量前，這猶如杯水車薪。“向地下要空間”因此成為杭州市政府的另類選擇。2008年6月12日，由杭州市規劃部門編制的《利用綠地、廣場、學校操場等用地解決停車問題布點規劃》開始對外公示。規劃決定在主城區內建設34處地下停車庫，其中包括嘉綠苑公園。

　　2011年4月，杭州市再出專項規劃，準備3年內在杭州六城區新建公共停車位約2.5萬個。“首批8000個要求在年底前完成，分解到西湖區是1500個。”何孝強說。而西湖區首批的6個點均為公共綠地。

　　“我們不是不支持建停車庫，而是周邊有更合適的地方。”嘉綠苑小區業主們說，無論是對面的公交地上停車場，還是一墻之隔、剛剛拆遷的建材市場，都更適合這一角色。

　　在下城區的東園公園地下停車庫項目，同樣招致附近居民反對。居民不解的是，2011年1月，政府才剛剛花了三百多萬整修過公園，不到半年就重新開挖。更遭受質疑的是，環境影響評價公示竟然將出入口寫成了十幾公里外的另一條路。嘉綠苑公園也遭此類“烏龍”公示，小區業主懷疑是“瞞天過海”。“這870個收費的停車位，挖開、造好需要各項成本約1.6億，到時再建公園，又要一個億。”嘉綠苑小區業主們質疑，“花這么多錢毀壞綠地，收費車庫建成還可能再度閑置，到底值不值？”

　　破壞在延續

　　先開工、后立項、再規劃，政府部門在變動公共綠地前“缺乏公眾參與”，正讓中國的城市公共綠地遭遇前所未有的市民保衛戰。

　　與杭州驚人相似，素有“海口之肺”美稱的?？诮鹋X公園，也正面臨拉鋸戰。作為?？诤０巫罡叩那鹆辏鹋X向以幽靜著稱，是?？诘叵滤Ｗo區。園內森林茂密，鶴、鷗等鳥類時有所見。

　　2011年3月21日至4月4日，海口市規劃局對《?？谑薪鹋X片區控制性詳細規劃》進行公示。這個園林公園除了建設多個體育運動場地和兒童游樂設施外，還將設公共停車場7處、1500個停車泊位，同時以緩解交通壓力名義，將原有一條7米多寬的公路擴寬至20米。“4月6日結束公示，4月4日才看懂規劃，就給規劃局的人打電話，但一直沒人接。”金牛嶺公園的抗議者何女士說。她是金牛嶺公園保衛戰的發起人之一，4月9日，在公園內，她征得了兩千多名海口市民和游客的自發簽名支持。

　　何女士建議政府部門能充分權衡修路與生態保護的關系。“規劃中的金宇西路只是一條小支路，對緩解交通有多大作用，還很難說。完全可以繞行。”

　　另一個?？诠珗@——萬綠園也曾遭蠶食之虞。“要保住?？谑忻竦倪@塊寶地，就應該像保護?？谌f綠園那樣，通過人大立法，參照《萬綠園保護管理條例》制定《?？谑薪鹋X保護管理條例》。”何女士說。

　　但抗爭是徒勞的。在苦苦等待兩個月后，?？谑幸巹澗肿龀隽舜饛?。“一看到答復，我當場就流眼淚了。這個答復太不像樣了，還是綜合性公園，還是要修路，一點都不讓步。”何女士說。

　　在利益面前，保衛公園正變得日漸無力。知情者介紹說，在城建商業開發的資本誘惑下，城市動物園搬遷是近年來公共綠地被侵占的又一重災區。據不完全統計，從1996年始，全國已有三十多個動物園進行了拆除或遷徙。而伴隨城市動物園搬遷的，是多年形成的綠地被隨意破壞、毀棄。

　　南方周末記者綜合多方的消息顯示，在西安，半個動物園被拍賣。在鄭州，動物園的50畝公共綠地被長期霸占，成了一家駕校所在地，而另一塊綠地則成為一家豪華飯店。在上海動物園，部分茂密樹林已被破壞殆盡，取而代之的是天鵝軒飯店、寵物店和停車場等商業設施。

　　2010年10月18日，住建部不得不緊急下發《關于進一步加強動物園管理的意見》，制止公共綠地被侵占。意見提出，“新建和搬遷動物園……不得改變動物園原址的公園綠地性質”，并嚴禁“借改造、搬遷動物園，變相侵占公園綠地；對侵占動物園綠地進行商業開發的，要限期整改，并恢復用地的公園綠地性質”。

　　然而，破壞依然在延續。2011年1月，昆明動物園的搬遷再度成為輿論焦點。

　　而就在同一個月，為了保護已搬遷的南昌動物園舊址綠地，南昌市民不得不再度聯名上書，請求保住市中心這塊最后的城市“綠肺”。“公共綠地已成為唐僧肉，被某些人隨意侵占。”何女士說。