一個合格的城市管理者，既是合格的“地上工作者”，又是合格的“地下工作者”。“地上工作者”就是地表工程建設(shè)，“地下工作者”就是地下工程建設(shè);“地上建設(shè)”和“地下建設(shè)”完美統(tǒng)一，才是城市的“健康軀體”。而“地表工程”因為招人眼目、燦爛政績，權(quán)力往往熱愛有加;“地下工程”因為“不直觀”很為權(quán)力“舍棄”;直接造成城市建設(shè)與城市排水不匹配，“逢雨必澇”也就成了城市的“命中注定”。

　　城市建設(shè)是科學(xué)當(dāng)家，還是“拍腦袋”當(dāng)家?這本來不是問題，可現(xiàn)在卻成了大問題。嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，“科學(xué)當(dāng)家”大多被“權(quán)力當(dāng)家”代替，“專家規(guī)劃”基本成了“權(quán)力說話”，“專家設(shè)計”實(shí)際也就是“權(quán)力代筆”;專家只能看在眼里、急在心里;權(quán)力只顧炫耀政績，哪管風(fēng)雪云雨?因而，管不住“拍腦袋工程”，就管不住城市“逢雨必澇”。

　　城市是科學(xué)建構(gòu)的綜合體，必須滿足各種功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，城市才能“風(fēng)雨無悔”。而保障城市功能我國至今雖有規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)規(guī)范，卻沒有制度問責(zé)、法律問罪之憂;官員可以隨意干預(yù)專家設(shè)計，專家可以隨意聽取官員的意見;建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本都是為嘩眾取寵的政績而為，于是地表、地理、自然排水規(guī)劃設(shè)計被忽略不計，地下排水系統(tǒng)誰也不愿意砸錢;即使造成城市再大的“逢雨必澇”，官員、專家都是“無責(zé)無罪一身輕”，官員、專家的城市規(guī)劃設(shè)計當(dāng)然膽敢重“地表”而輕“地下”。

　　在美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家，都是立法管理城市規(guī)劃、設(shè)計，一旦出現(xiàn)城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)顧此失彼，就會立即啟動法律問罪、行政問責(zé)機(jī)制;不按科學(xué)規(guī)劃設(shè)計的責(zé)任官員、專家都要被問責(zé)、問罪的“殘花飄零”，甚至面臨牢獄之災(zāi)。我國也要引入這種管理城市規(guī)劃設(shè)計的機(jī)制，戴上法律、制度緊箍咒;壓制權(quán)力干擾科學(xué)規(guī)劃的沖動，壓制專家進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，把問罪、問責(zé)進(jìn)行到底，并建立城市規(guī)劃、建設(shè)責(zé)任終身制。“地上建設(shè)”和“地下建設(shè)”才能回歸科學(xué)、回歸統(tǒng)一。

　　城市是科學(xué)的城市，規(guī)劃是科學(xué)的規(guī)劃，配套是科學(xué)的配套，容不得“拍腦袋”亂點(diǎn)鴛鴦譜。在我國城市規(guī)劃行為中，權(quán)力、專家?guī)缀醵即嬖诓煌潭鹊?ldquo;亂點(diǎn)鴛鴦譜”，疾呼法律、制度“看好規(guī)劃的門，管好當(dāng)權(quán)的人”，“逢雨必澇”才能有“出頭”之日。