燕農

　　計劃從2002年起五年建成的江西景德鎮城市防洪大堤，總長20多公里，總投資3.58億元，截至目前，完成投資2.6億元，只建成9.8公里堤防。已建的這段防洪堤成了景德鎮一道亮麗的風景線。當地干部說：“修堤的錢被花到亭臺樓閣、景觀臺、綠化亮化等景觀工程中，造成后期資金缺乏，拖延工期。”(7月19日《新京報》)

　　這座在1998年長江流域特大洪水中成一片澤國、被稱為“不設防城市”的中國瓷都，防洪大堤建了10年，花完了70%以上的資金，工程量卻還沒完成一半，由于未形成封閉的防護圈，至今仍屬于“未設防城市”，洪水幾乎每年從缺口處涌入部分城區。顯然，防洪大堤已經沒有民生工程的印記，變成了徹頭徹尾的景觀工程、形象工程。

　　任憑風吹浪打，不管洪水滔天，我自“精雕細鏤”，閑庭信步，如此強烈的落差對比，沒有任何豪邁可言，而是形象工程魔力的深重敘事。那高高樹枝上懸掛的洪水退后的漂浮物，那大水退去一個月依然發霉難聞而不敢居住的房屋，那被洪水沖蕩得傾斜了近45度角的居民樓，那每年夏季都在心驚膽戰中過夜的蕓蕓眾生……這些，無不敘述著長達十年“被淹之苦”的滄桑隱痛，更在敘述著形象工程的穿越魔力。

　　鑒于居民“被淹之苦”和損失嚴重，將這個“半拉子工程”列入江西省防洪應急整治工程，十分必要，但是再投資，尤其是“擬爭取中央投資”需慎重。一者應該有人為此負責，二者需要檢點“不設防的制度”。如果圍繞防洪大堤的制度體系也成了“一片澤國”，那么其也就成為了一個無底洞項目，再多的資金恐也難滿足“吸金之口”。況且，納稅人沒有義務為這種形象工程重復買單。

　　景德鎮城市防洪大堤系2002年立項建設。也就是說，早在立項之時，即應該有規劃設計方案、預算方案等等，這些文本方案隨著立項審批，對防洪大堤的建設已具有制度約束性。江西省一位水利專家介紹，水利防洪大堤建設主要是圍繞防洪堤、擋水墻等主體展開，附屬建設不包括綠化亮化、觀景臺等形象化內容。那么需要追問的是，誰大肆更改了立項審批的規劃設計方案？

　　如此大規模的投資項目，想必立項層次不會太低，所對應的是更強的行政約束力。在立項審批之后隨意更改報批的設計方案，已然涉及到行政違規。那么，相關監管部門在哪里？一個歷時十年工程浩大的城市防洪大堤，附屬建設了亭臺樓閣，如此招搖，已經不用舉報，只能說立項審批后的監管嚴重缺席。

　　此外，單從巨額資金被挪用建景觀一事上，有關部門就應該積極介入。按已建成堤段測算，平均每公里投入超過2600萬元。江西一位水利專家指出，“這顯然是有問題的”。已投入的2.6億巨資，到底安全不安全，挪用之外，有沒有貪污腐敗，也需要審計、紀檢、監察部門予以回應。只有這些問題搞清楚，讓制度在景德鎮防洪大堤項目上形成合圍，才能討論整治和續建問題。