近日，北京地鐵4號(hào)線發(fā)生的滾梯事故令許多人震驚。地鐵乘客對(duì)地鐵安全表示擔(dān)心是很自然的。對(duì)事故原因的調(diào)查得出最終結(jié)論可能還需要時(shí)間。不過(guò)，我們可以考慮世界各國(guó)地鐵系統(tǒng)安全的一些教訓(xùn)和啟示。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市軌道交通事故的原因可分為六大類：設(shè)計(jì)問(wèn)題；建設(shè)和制造質(zhì)量；人為操作失誤；運(yùn)營(yíng)中發(fā)生的自然災(zāi)害，如地震、暴風(fēng)雪和凍雨；對(duì)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施和其他設(shè)施老化未及時(shí)采取措施；與安全有關(guān)的制度問(wèn)題。

　　2009年6月22日美國(guó)首都華盛頓發(fā)生的致命性地鐵相撞事故，提供了一個(gè)極好的案例，可以說(shuō)明這六類原因的含意和范圍。華盛頓地鐵是美國(guó)第二繁忙的地鐵系統(tǒng)，也是美國(guó)建成時(shí)間最短的地鐵系統(tǒng)之一。華盛頓地方官員和美國(guó)國(guó)家交通安全管理局對(duì)事故進(jìn)行了非常仔細(xì)和透徹的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)根本原因與歐洲和亞洲其他國(guó)家發(fā)生的地鐵事故的原因十分相似。這些教訓(xùn)可以提供給全世界作為參考。

　　華盛頓的地鐵事故發(fā)生在下午高峰時(shí)間開始時(shí)。一列地鐵列車撞上了另一列停下等待進(jìn)站的地鐵列車的尾部，行進(jìn)中的列車的車頭撞毀，造成兩列列車9人死亡52人受傷。事故的直接原因是全自動(dòng)的列車控制系統(tǒng)未能發(fā)現(xiàn)停在站上的列車，因此沒有發(fā)出信號(hào)讓行進(jìn)中的列車停下。造成人員死亡的原因是由于行進(jìn)中的第一節(jié)車廂的前部被撞扁了，這節(jié)車廂于1976年投入使用，結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)安全系數(shù)不足。

　　美國(guó)國(guó)家交通安全管理局的調(diào)查發(fā)現(xiàn)了四個(gè)基本問(wèn)題：地鐵運(yùn)營(yíng)管理部門未能對(duì)自動(dòng)化列車控制系統(tǒng)的性能進(jìn)行有效的維護(hù)和監(jiān)測(cè)；華盛頓都市區(qū)交通局缺乏安全意識(shí)；該局董事會(huì)對(duì)交通安全的監(jiān)督缺乏效力；聯(lián)邦法律要求的地方獨(dú)立安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦交通部公交署的安全監(jiān)督未到位。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)于其他地方有什么借鑒意義呢？

　　首先是體制的重要性。不僅要建立一個(gè)直接對(duì)最高管理層負(fù)責(zé)的安全部門，而且還要把安全工作貫徹到正規(guī)的日常運(yùn)營(yíng)和管理工作中，也包括對(duì)員工的能力建設(shè)和績(jī)效考核。還需要二級(jí)甚至三級(jí)獨(dú)立監(jiān)督和技術(shù)支持。應(yīng)在地方或省一級(jí)建立一個(gè)二級(jí)獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，給予資金和權(quán)力來(lái)開展常規(guī)的安全保障活動(dòng)。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行例行安全檢查和研究，并負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)任何可能影響系統(tǒng)的長(zhǎng)期安全的事件。第三級(jí)或者說(shuō)國(guó)家一級(jí)的監(jiān)督——譬如美國(guó)交通部公交署的監(jiān)督——也很重要，負(fù)責(zé)為全國(guó)所有交通系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理和運(yùn)營(yíng)人員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)，針對(duì)各城市共同的需求開展必要的研究，提供國(guó)家基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，甚至進(jìn)行定期檢查。

　　第二個(gè)具有普遍性的重要啟示是，需要更加重視整個(gè)地鐵系統(tǒng)(而不僅僅是信號(hào)或列車控制系統(tǒng))維護(hù)，使其一直保持可以接受的安全狀態(tài)。在1986年，那時(shí)華盛頓地鐵的規(guī)模還不及現(xiàn)在的60%，第一條線通車剛10年，聯(lián)邦政府就做了一項(xiàng)研究，首次估算需要多少資金，才能使地鐵系統(tǒng)保持一種良好的、安全的修葺狀態(tài)。此項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，維護(hù)地鐵和公共汽車系統(tǒng)使其保持良好的修葺狀態(tài)，平均每年需要花費(fèi)2億美元(按1986年美元不變價(jià)計(jì)算)。令人遺憾的是，地方當(dāng)局未能跟進(jìn)和投入必要的資金。

　　一個(gè)常見的現(xiàn)象是，地方對(duì)建設(shè)嶄新的、漂亮的基礎(chǔ)設(shè)施很感興趣，而對(duì)日常維護(hù)不太重視。但是，城市軌道交通的事故發(fā)生率和傷亡人數(shù)比私人轎車要低得多，只要管理部門和公交企業(yè)從悲劇事故中認(rèn)真吸取教訓(xùn)，公共交通安全就會(huì)繼續(xù)不斷地改善。