三、主要任務(wù)和政策措施

　　（一）優(yōu)化行業(yè)市場環(huán)境

　　1.加快構(gòu)建統(tǒng)一開放的市場。進(jìn)一步簡化工程勘察設(shè)計單位資質(zhì)分類，提高審批效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。研究制定《工程勘察設(shè)計單位跨省承攬業(yè)務(wù)市場監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，防止地方保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一。組織修訂《關(guān)于外國企業(yè)在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程設(shè)計活動的管理暫行規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范管理、明確責(zé)任，努力適應(yīng)我國工程設(shè)計行業(yè)對外開放的需要。

　　2.推進(jìn)個人執(zhí)業(yè)資格管理制度。組織修訂《勘察設(shè)計注冊工程師管理規(guī)定》，完善執(zhí)業(yè)資格管理體系，健全責(zé)任追究制度。加快推進(jìn)勘察設(shè)計注冊工程師的注冊執(zhí)業(yè)進(jìn)程，啟動環(huán)保、水利水電等勘察設(shè)計工程師的注冊工作，建立公用設(shè)備、電氣、化工、港口與航道等勘察設(shè)計工程師的執(zhí)業(yè)簽字制度。合理調(diào)整勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架，完善專業(yè)設(shè)置，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)、相近類別注冊資格的歸并、整合。

　　3.加強(qiáng)市場監(jiān)管力度。健全企業(yè)、注冊人員、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對工程勘察設(shè)計單位和注冊人員在招標(biāo)投標(biāo)、合同訂立及履約、質(zhì)量安全管理、執(zhí)業(yè)管理等市場行為的監(jiān)管，對存在違法違規(guī)行為、發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，及時依法處罰，直至清出市場。研究制定企業(yè)資質(zhì)和注冊人員資格動態(tài)監(jiān)管辦法，明確工程勘察設(shè)計資質(zhì)資格核查及處理的主體、程序和具體措施，加大對工程勘察設(shè)計單位和注冊人員資質(zhì)資格申報弄虛作假的查處力度，加強(qiáng)對資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。

　　4.完善招投標(biāo)和收費(fèi)激勵制度。加強(qiáng)對工程勘察設(shè)計招投標(biāo)方式的研究，完善有關(guān)工程勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，合理確定工程勘察設(shè)計強(qiáng)制性招標(biāo)的項(xiàng)目范圍和招標(biāo)形式，提高勘察設(shè)計招投標(biāo)工作的實(shí)效性。加快建立符合國情和勘察設(shè)計特點(diǎn)的價格機(jī)制，進(jìn)一步完善優(yōu)化設(shè)計激勵辦法，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，提高勘察設(shè)計質(zhì)量水平。

　　5.推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮全國建筑市場誠信信息平臺的作用，完善建筑市場誠信行為信息管理辦法和工程勘察設(shè)計單位及注冊人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，逐步健全統(tǒng)一、有效的行業(yè)誠信獎懲機(jī)制。加快建立完整的工程勘察設(shè)計單位和注冊人員的信用檔案，及時采集和公布誠信信息，加強(qiáng)對企業(yè)和注冊人員誠信行為的監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)工程勘察設(shè)計行業(yè)誠信體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)誠信管理，鼓勵行業(yè)開展誠信評估。

　　（二）深化體制機(jī)制改革

　　1.穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革。深化工程勘察設(shè)計單位產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營模式改革，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。推動有條件的工程勘察設(shè)計單位完成“事轉(zhuǎn)企”改革，探索建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。繼續(xù)推進(jìn)工程勘察設(shè)計單位向國際通行的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司改造的步伐，加快培育發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌，具有國際競爭能力的大型工程勘察設(shè)計單位，促進(jìn)中小型工程勘察設(shè)計單位向?qū)！⑻亍⒕较虬l(fā)展，基本形成以大型工程勘察設(shè)計單位和工程公司為龍頭，中小型專業(yè)勘察設(shè)計單位為基礎(chǔ)的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。

　　2.加快企業(yè)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，加快業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，擴(kuò)大和提升服務(wù)能力，適應(yīng)國內(nèi)外市場的需求，以專業(yè)化發(fā)展為支撐，完善工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)工程項(xiàng)目全過程的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)工程勘察設(shè)計單位在業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新方面的調(diào)查和研究，總結(jié)推廣石化、冶金、建材等工業(yè)設(shè)計單位推行工程總承包和項(xiàng)目管理成功經(jīng)驗(yàn)，研究推進(jìn)市政、建筑工程總承包和項(xiàng)目管理的試點(diǎn)工作。

　　3.加強(qiáng)企業(yè)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)變認(rèn)識，提升企業(yè)現(xiàn)代化、集約化運(yùn)作管理水平，加大管理工作的資源投入，提升資源的集聚、集成和整合能力。著力實(shí)施戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理、人力資源管理、品牌管理、知識管理、企業(yè)文化管理等方面的管理創(chuàng)新。

　　4.提升企業(yè)國際服務(wù)能力。通過加強(qiáng)國際交流與合作，進(jìn)一步熟悉國際規(guī)則，促進(jìn)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國際化；鼓勵品牌優(yōu)勢突出、信譽(yù)良好的國際型工程公司大力拓展國際業(yè)務(wù)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)，培育一大批骨干企業(yè)，提升我國工程勘察設(shè)計行業(yè)國際影響力和企業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)國際、國內(nèi)兩個市場協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　5.完善融資保險服務(wù)體系。鼓勵有條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行企業(yè)債券或項(xiàng)目債券，促進(jìn)EPC、BOT、PFI等業(yè)務(wù)模式的推廣；推進(jìn)國內(nèi)商業(yè)銀行、信用保險機(jī)構(gòu)建立企業(yè)海外投資風(fēng)險評估體系，完善工程信用擔(dān)保制度，為企業(yè)擴(kuò)大海外工程及提升產(chǎn)值規(guī)模、盈利能力提供支撐。

　　（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

　　1.完善工程質(zhì)量安全保障機(jī)制。進(jìn)一步完善施工圖審查制度，建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)單位、工程勘察設(shè)計單位以及政府管理部門的質(zhì)量責(zé)任。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對重點(diǎn)工程和保障性安居工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的工程勘察設(shè)計單位和人員的監(jiān)管。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)共享的項(xiàng)目質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，建立全行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)工程勘察設(shè)計質(zhì)量安全的有效控制。

　　2.嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)工程勘察設(shè)計單位、注冊人員以及施工圖審查機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。嚴(yán)厲依法查處不執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計深度不夠、施工圖審查不到位等違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人。積極引導(dǎo)工程勘察設(shè)計單位建立和完善質(zhì)量安全管理體系，認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高工程勘察設(shè)計單位的質(zhì)量安全保證能力。

　　3.推進(jìn)勘察設(shè)計風(fēng)險防范機(jī)制。進(jìn)一步完善勘察設(shè)計風(fēng)險防范機(jī)制，加快建立由政府支持、按市場模式運(yùn)行的工程保險、擔(dān)保制度。努力營造良好的法規(guī)政策環(huán)境，推進(jìn)開發(fā)符合工程勘察設(shè)計單位特點(diǎn)的保險產(chǎn)品，對影響社會公共利益的勘察設(shè)計項(xiàng)目，積極引導(dǎo)運(yùn)用保險、擔(dān)保機(jī)制分擔(dān)風(fēng)險，保障工程勘察設(shè)計單位穩(wěn)定經(jīng)營。