如今的半城市化現象正在倒逼戶籍制度改革，未來有關部門首先應該著眼于制度層面的改革，合理制定戶口遷移方面的政策。在筆者看來，在當地農民工實現城市就業的前提下，戶籍遷移通道中不應設置過多的障礙，而當其轉為城鎮居民后，其配偶、子女、父母等親屬也應能夠隨遷。同時，還應按照鄉鎮、縣城、主城區制度相應的落戶條件，讓其真正地分享發展帶來的成果。當然，在推進戶籍制度和戶口遷移政策改革的同時，有關部門更應該關注到戶籍制度背后的各種配套制度，保障轉戶群體的城市權益能夠得到全方位的保障和維護。

　　我國城鎮化率將過半三大難題考驗

　　從不久前在山西太原舉行的中國特色城鎮化論壇上獲悉，"十二五"期間，我國的城鎮化率預計將超過50%，成為城鎮化發展的一個重要標志。改革開放30年來我國城鎮化發展迅速，然而半城市化、農村衰敗和"城市病"等問題卻令城鎮化質量大打折扣。專家指出，我國城鎮化發展應遵循自身特色，速度和質量須并重。

　　--我國城鎮化率即將過半

　　專家表示，在計劃經濟時代，我國城鎮化發展緩慢。改革開放后，社會主義市場經濟體制初步建立，國民經濟和社會發展步入快速發展的軌道。隨著市場經濟的驅使，大量的農民自發流向城市，形成城鎮化的一次大發展。

　　另外，國家對城鎮化的關注也在不斷提升。鄒德慈說，"城鎮化"第一次出現在國家級重要文件上是在2001年《"十五"國家經濟社會發展綱要》中，當時的主流認識是：城鎮化是解決我國"三農"問題的重要途徑。在此之前，城鎮化只是一個學術界討論的問題。"十一五"期間，國家提出要促進城鎮化健康發展，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，積極穩妥地推進城鎮化。進入"十二五"，國家對城鎮化的認識定位上升到作為今后轉變經濟發展方式，拉動內需的重要手段，城鎮化、工業化和現代化并列成為國家三大戰略目標。

　　改革開放30年來，我國城鎮化取得了令人矚目的成果：3億多農村人口遷移到城市，城鎮化率從1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。進入21世紀，城鎮化率以每年0.9%的速度在增長。預計在"十二五"期間，城鎮化率將超過50%。

　　"城鎮化率即將過半，標志著我國將從傳統農業大國轉變為城市化國家。隨后，城鎮化也將進入增速放緩階段，一系列的社會問題和矛盾也將可能在這一階段爆發。"中國城市規劃學會副理事長兼秘書長石楠說。

　　--三大難題考驗我國城鎮化質量

　　在高速發展的背后，城鎮化質量問題也引起了眾多專家學者的關注。專家們表示，我國城鎮化質量令人擔憂，主要表現出以下三方面問題：一是半城市化。所謂半城市化是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態，表現為農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，未能真正融入城市社會。

　　"2010年中國城鎮化率是46.59%，而城鎮戶籍人口占總人口的比例只有約33%。這意味著有13，6%，即1.28億生活在城鎮里的人沒有城鎮戶口及享有城鎮居民待遇。"中國城市科學研究會副會長李兵弟說。即使是一些已長期生活在城鎮的農村戶籍居民，由于缺乏相應的制度安排，難以得到與城鎮居民同等的權益與社會保障，成為被邊緣化的、被"城市化"的居民。

　　二是農村問題。鄒德慈認為，檢驗城鎮化質量的一個重要標準，是要看農民和農村從城鎮化過程中得到多少好處。城鎮化指數提高很快，但是農村越來越差，就不能認為"化"的質量很高。當前農村的老齡化、留守兒童帶來的社會隱患、空心村和糧食安全等問題都成為我國城鎮化發展過程中的突出問題。"城市建設好了，但農村衰敗，那就是不成功的城鎮化。"他說。

　　李兵弟也認為，我國城市的躍進發展不同程度地侵害了農民利益。農村資源要素不斷向城市、尤其是向大城市集聚的趨向尚未扭轉，城鄉之間發展差距不斷加大，21世紀以來城鄉居民收入差距每年以大約1000元的絕對差持續擴大，2010年城鄉居民之間的收入差已經擴大到了3.33:1，西部地區城鄉差距更為突出。

　　三是城市病。在城鎮化過快發展的背后，不僅農村發展遇到問題，城市也正面臨著一系列"城市病"的困擾，如交通擁堵、就業困難、環境污染、住房緊張、健康危害、城市災害、安全弱化等等。李兵弟指出，城市粗放發展也加劇了資源環境壓力；由于缺乏對城市歷史文化的保護，一些歷史建筑被損壞，奢靡浮夸建筑卻不斷出現。

　　--遵循自身特點，發展速度與質量應并重

　　中國科學院院士、中國工程院院士周干峙認為，我國要合理健康地推進城鎮化進程，必須遵循自身特點，不可抄襲別的國家。鄒德慈認為我國城鎮化發展應該在速度和質量之間尋求平衡，建議全國和省級政府制訂綜合性的城鎮化計劃，將過去基本上由市場驅動、自發、盲目的農民進城運動，變成有計劃、有引導的遷移行為；通過對本地區農業富余勞動力資源調查，有選擇地確定流入方向和城鎮；接納的城鎮安排好就業崗位、住房等生活條件，并統籌做好遷出農村的各種工作，力求多方滿意。

　　中國人民大學城市規劃與管理系主任葉裕民認為，解決半城市化和農村衰敗的問題，應以統籌城鄉發展為基本方法來推進。"統籌城鄉發展出發點和落腳點都應在農村，但是實施辦法和路徑卻不止于農村。"她指出，政府應該切實轉變職能，構建服務型政府；統籌城鄉規劃，提升環境承載力，社會承載力和經濟承載力。此外，推進新型工業化，全面推進農村現代化，推進全面的制度改革配套等也是解決城鎮化過程中問題的間接路徑。

　　鄒德慈還認為，城鎮化是長期過程，要長期跟蹤研究，建議設立國家層面城鎮化的綜合機構，其主要任務是研究和協調。我國地區差異大，人口多，現在分屬計生委、統計局、公安部、民政部、農業部、人社部、發改委、住建部等分管的城鎮化，需統籌協調。城鎮化的基礎研究、科學研究是社會科學、自然科學和工程技術多學科的交叉和融合，應培養這方面的學者和人才。