自2012年1月1日起，《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式開(kāi)始實(shí)施。這是浙江省杭州市用來(lái)保護(hù)世界遺產(chǎn)西湖的首部地方性法規(guī)。《條例》每一項(xiàng)內(nèi)容均非常細(xì)致，幾乎可以說(shuō)是武裝到了“每片葉子”。該條例一關(guān)鍵詞即“寸土不讓”——“加強(qiáng)西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)土地資源保護(hù)，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地”。

　　據(jù)了解，相關(guān)部門在起草《條例》時(shí)，曾委托專業(yè)單位對(duì)遺產(chǎn)區(qū)的土地建設(shè)容量、建設(shè)控高、交通流量及游客容量，進(jìn)行了專題研究，并提出了科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)和方案，使《條例》的實(shí)施更有可行性和可操作性。

　　西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)副主任孫喆表示，該委員會(huì)將依照《條例》的要求，嚴(yán)格控制進(jìn)入西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)營(yíng)運(yùn)或者行駛的船舶、機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，違反條例規(guī)定的，無(wú)論是單位和個(gè)人，嚴(yán)格按照條例賦予的職權(quán)，做到發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

　　據(jù)孫喆介紹，2011年6月24日，杭州西湖被列入《世界遺產(chǎn)名錄》，此后不久，杭州西湖就成立了世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)管理中心，主要負(fù)責(zé)遺產(chǎn)區(qū)范圍內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)。其中，最為重要的就是人流量。如果在西湖邊硬生生地“限流”并不可取，關(guān)鍵是如何“引導(dǎo)”游客。為此，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)也想了不少法子：建立旅游容量信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，如果熱門景點(diǎn)人數(shù)太多，景區(qū)就會(huì)有個(gè)信息牌，對(duì)游客作出線路導(dǎo)引，告訴大家哪里不太擁擠；如果旅游容量超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)，景區(qū)就會(huì)實(shí)施預(yù)警措施，再高的話就會(huì)采取措施。

　　對(duì)于旅游容量標(biāo)準(zhǔn)是多少的問(wèn)題，孫喆表示，標(biāo)準(zhǔn)目前還處于調(diào)研階段，對(duì)于景區(qū)而言，觀光與集會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。舉個(gè)例子，如杭州太子灣公園每年的音樂(lè)節(jié)，1平方米內(nèi)站4個(gè)人都覺(jué)得很正常，可如果是一對(duì)戀人在公園內(nèi)散步，10米之內(nèi)有人都會(huì)覺(jué)得不自在，這就是景區(qū)舒適度的問(wèn)題。“西湖景區(qū)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的人流量標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)人的舒適度來(lái)具體衡量。”孫喆說(shuō)。

　　哪些西湖美景被列入保護(hù)對(duì)象？

　　《條例》對(duì)西湖文化景觀的保護(hù)對(duì)象、保護(hù)要求以及保護(hù)、管理和利用的依據(jù)作出明確規(guī)定。

　　西湖文化景觀的保護(hù)對(duì)象以承載遺產(chǎn)突出普遍價(jià)值的載體為重點(diǎn)，包括西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的西湖自然山水和唐宋以來(lái)不斷演變成形的“三面云山一面城”的景觀空間特征、“兩堤三島”的景觀格局、“西湖十景”等題名景觀、一系列具有代表性的文化史跡、特色植物景觀以及遺產(chǎn)的審美特征與精神價(jià)值。

　　《條例》中注明，要按照這些保護(hù)對(duì)象的要素實(shí)施分類保護(hù)。如：屬于有機(jī)演變性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照《奈良真實(shí)性文件》實(shí)施保護(hù)；屬于文物建筑的遺產(chǎn)要素按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》實(shí)施保護(hù)；屬于自然性質(zhì)的遺產(chǎn)要素按照國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施保護(hù)。

　　遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地禁止出讓

　　《條例》對(duì)遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地資源保護(hù)作了明文規(guī)定：“加強(qiáng)西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)土地資源保護(hù)，禁止出讓或者變相出讓西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的土地，控制西湖文化景觀遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)活動(dòng)和設(shè)施設(shè)置；已有的建設(shè)項(xiàng)目、設(shè)施不符合《杭州西湖文化景觀保護(hù)管理?xiàng)l例》的，也將依法限期拆除、外遷或者整改。”

　　對(duì)于確需建設(shè)的項(xiàng)目，《條例》規(guī)定,的確需要建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)進(jìn)行審核后，方可依法辦理規(guī)劃、用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)審批手續(xù)。其選址、布局、高度、體量、造型、風(fēng)格和色彩等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)；即使過(guò)了嚴(yán)格的審批關(guān)，建設(shè)單位、施工單位還需要在施工前制定污染防治和水土保持方案，組織有關(guān)部門和專家論證，并報(bào)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)備案。