青島，一個承載著800萬居民光榮與夢想的地方，在百年的時間里，她經歷了一次次蛻變，也成就了一次次發展。承載著一次次蛻變的，是青島每一次區劃大調整。

　　2012年12月1日，青島市再次經歷區劃大調整。站在這一關乎全青島市民未來的歷史節點上，追憶過去 ，每一次的飛躍都是對未來發展信心的肯定。

　　2012年12月1日前的青島，轄七區五市，全市總面積為10654平方千米，其中七區面積為1159平方千米，五市面積為9495平方千米，截至2011年底 ，全市戶籍總人口為766.36萬人。這樣的一個大青島，可是一步步長成的。

　　青島城市規劃始于德國租借時期，其后進行了十余次城市規劃與調整。青島城市規劃的演變歷程，集中體現了不同時期對青島城市性質、功能的認識和期望，提供了透視青島城市發展軌跡的獨特視角。

　　從1899年德國殖民者將當時“膠澳租界”內的新建市區命名為“青島”，到1994年青島七區五市大格局形成，在近百年的時間里，青島城市格局歷經了數次變化。青島市檔案局宣傳教育處處長周兆利，總結了青島城區調整的九大節點，從中我們可以清晰地看到青島的變化。

　　1899年命名“青島”，初現雛形

　　對于一座城市來說，行政區劃既反映了城市的行政管理體系，又充分體現出城市管理者對城市人口、工業、商貿等布局及發展的構思。

　　青島的區劃，始于德國占領初期。1899年10月12日，德國殖民者將膠澳租界內的新建市區命名為“青島”。

　　1900年6月，德膠澳總督頒布《德屬之境分為內外兩界章程》，其中將青島附近作為內界，在內界中又劃分了九個區，即青島、大鮑島、小泥洼、孟家溝、小鮑島、楊家村、臺東鎮、掃帚灘、會前;其余為外界，外界劃分為李村等若干小區，共轄村莊274個。

　　到1910年，青島發生了飛速的變化。原城市區劃格局大大限制和束縛了城市的發展，內界九區格局顯得格外碎雜，且不利于管理。1910年，德膠澳總督頒布法令，將內界原有的九區合并為青島、大鮑島、臺東鎮、臺西鎮四個區。

　　經過此次重新定位的青島，已不再是其初始設想的軍事基地和交通口岸城市，而是集港口、交通、商貿和經濟共同發展于一體的商埠貿易城市。

　　“那時青島的內界，主要是指青島和大鮑島。”周兆利指著當時的規劃圖介紹，青島區是中山路南段的歐人居住區，大鮑島區是中山路北段的華人居住區，規劃圖上的臺東鎮、臺西鎮，離青島和大鮑島遠遠的，中間還沒有連起來。

　　1922年人口29萬，已成中等城市

　　1922年12月10日，北洋政府從日本人手中收回青島的主權，辟為商埠，定名青島市，設膠澳商埠督辦公署，由中央直轄。轄境仍沿襲德國租借時的境域，以青島市街、臺東鎮及臺西鎮之界址為市區，其他各地成為鄉區。“這時的青島，建立了中國人的行政體制。”周兆利說。

　　同年，北洋政府在接收青島后，進行了第一次人口調查，青島市區人口已達289411人，標志著青島已成為一座中等城市。

　　1929年區劃細化，形成市區鄉區

　　1929年4月，南京國民政府接管青島。1929年的青島已形成一定規模，且在國內外具有一定影響，許多國家在青島設立領事館、銀行、商店、工廠。外來資本的大批注入，加之當時青島處在國內戰爭的邊緣，境域內相對平靜，整個城市經濟依然保持著活躍的氛圍。

　　為使城市發展得到一個相對寬松的環境，1929年9月 ，將青島市被劃分為第一區、第二區、臺東區、四滄區、李村區和海西區。其中第一區和第二區為市區，其余皆為鄉區，鄉區共轄288個村。

　　1932年7月，為實施地方自治，將青島劃分成12個自治區，第一至第四區均位于市內，第五至第十區為市北鄉區，第十一區在膠州灣西岸，第十二區在膠州灣北岸與市內相對。

　　《青島市實施都市計劃方案初稿》出臺后，1935年5月 ，重劃市鄉區域并改定名稱，按照地勢、人口、事物繁簡程度，每區設立辦事處和辦事分處。市區劃為8區，即東鎮、西鎮、大港、小港、海濱 、浮山、四方、滄口;鄉區劃為11區，即李村、嶗東、嶗西、夏莊、薛家島、陰島(即紅島)、水靈山島、黃島、竹岔島、紅石崖、塔埠頭。同年9月 ，四方、滄口兩區合并為四滄區。

　　1939年膠即劃入，地盤變大

　　1938年1月 ，日本帝國主義第二次侵占青島。

　　1939年6月 ，為實施所謂的“青島大都市計劃”，將即墨縣、膠縣劃為青島市轄，稱“大青島市”。

　　1940年10月 ，日偽青島特別市公署對市勢進行了詳細調查，全市周長633公里，海岸線431公里，東西徑長130公里，南北徑長90公里，全市陸地總面積6052.39平方公里。膠、即二縣劃歸青島后，廢止縣名，暫改膠州、即墨鄉政處，1940年3月改稱辦事處。

　　從1938年1月起，日本在青島推行了以保甲制為主體的城市區劃。該區劃以偽青島特別市警察局管轄區為保甲區，設市南、市北、海西、臺東、四滄、李村6個警察分局。1941年增設嶗東、夏莊2個警察分局;1942年7月設立嶗山行政辦事處。10月 3日，偽青島特別市公署又將膠州灣北岸，東自白沙河中心以西，西自大沽河中心以東，包括陰島陸接地等處劃歸即墨行政辦事處管轄。

　　1943年，市區改設為市南、市北、海西、臺東、滄口5個警察分局。1945年日本投降前，偽青島特別市區為市南、市北、西鎮、東鎮、海西、四方、滄口7個區，鄉區為嶗山、即墨、膠州3個行政辦事處。

　　1945年恢復到淪陷前面積

　　1945年抗日戰爭勝利后，青島的境域又恢復到淪陷前的面積，且該境域面積一直被保持到青島解放。

　　南京國民政府二次統治時期，青島被定位為“重要的海軍基地和重要港口”。為加強這個重要軍事基地及港口的經濟、治安等諸多方面的管理，1946年，國民黨政府實施警察區劃和保甲區劃兩種區劃體制共同管理的方案。青島市按警察區劃分為市南、市北、臺東、海西、四滄、李村、夏莊7區;以保甲劃分為市南、市北、臺東、臺西4區為市區，四滄、李村、嶗東、嶗西、夏莊、陰島、浮山、薛家島8區為鄉區。

　　1949年青島解放前，國民黨政府又實行警保區劃統一的辦法。市區劃分為市南、市北、臺東、臺西、四滄、浮山6個區;鄉區劃分為李村、嶗東、嶗西、夏莊、陰島、薛家島6個區。

　　1949年境域面積歷史最小

　　1949年6月 2日 ，青島解放以后，為迅速建立革命政權，確立革命秩序，使城市治安工作在短時間內得以恢復，遵照中共中央決定，青島市改為山東省轄市。原屬青島市的膠州灣北、西側的陸地及島嶼分別劃歸即墨縣、膠縣和膠南縣管轄。原嶗東、嶗西部分郊區建立嶗山行政辦事處，歸南海專區領導。1950年6月嶗山行政辦事處劃歸膠州專署領導。

　　“這是青島境域面積最小的時期。”周兆利說，這個時期，青島全市面積僅有210.65平方公里。截至2012年11月底，青島市內四區面積接近200平方公里，幾乎與1949年時的青島全市面積相當。

　　青島解放后，為配合城市接管，盡快恢復城市功能，青島市人民政府對區劃又作了重新調整。全市劃分為市南區、市北區、臺東區、臺西區、四滄區、李村區、浮山區。

　　另外，各區按其性質分為市區、郊區、農村區三種類型。市區為市南、市北、臺東、臺西四區，市南區為機關、學校、文化、外僑區;市北區為商業集中區;臺東區主要為私營工業區;臺西區為港口碼頭區。郊區為浮山區和四滄區。李村區為農村區，共轄自然村83個。