城鄉(xiāng)分化與一體化

　　2.6 反映城鄉(xiāng)和諧的城鄉(xiāng)收入趨同反映城鄉(xiāng)和諧度，對(duì)發(fā)展進(jìn)程至關(guān)重要。西蒙·庫(kù)茲涅茨（Simon Kuznets) 指出，在城市化早期，年輕工人流向城市，城鄉(xiāng)收入的不平等會(huì)加劇。城市和農(nóng)村的收入比可能會(huì)上升到2.0-2.5。這部分反映了生產(chǎn)率的差異，部分反映了城市移民及其家庭獲得的技能。不過(guò)，收入差距隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而下降，城鄉(xiāng)收入最終會(huì)趨同。比如，在韓國(guó)，城市和農(nóng)村的收入差距在1994年消除，在1995年斯里蘭卡和中國(guó)臺(tái)灣這一差距降到了1.4以下。

　　2.7 城鄉(xiāng)收入趨同和保障糧食安全的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化。現(xiàn)代化支持了城市化，農(nóng)村地區(qū)不僅要釋放勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，而且必須繼續(xù)發(fā)展以保證全國(guó)的糧食供應(yīng)。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)變成由高技能、受過(guò)教育的人管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家是糧食的主要出口國(guó)，但只有很少比率的勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)。比如，在韓國(guó)，2005年農(nóng)業(yè)人口為其1975年水平的26%，農(nóng)業(yè)用地為1975年水平的84%。這個(gè)成就歸功于投入和創(chuàng)新。

　　傾斜與排斥

　　2.8 許多國(guó)家有偏好特別地區(qū)或者城市的漫長(zhǎng)歷史。最為引人注目的是國(guó)家資本與政治經(jīng)濟(jì)精英位置的傾斜。這種傾斜造就資本市場(chǎng)分布、財(cái)政優(yōu)勢(shì)、進(jìn)出口配額和FDI審批的形態(tài)，吸引公司和尋求資本支助、牌照的移民以及公共設(shè)施進(jìn)入特別地區(qū)。然后，這些地區(qū)人口逐漸聚集，交通日漸擁擠，消費(fèi)支出高漲，生活水準(zhǔn)降低。世界上一些最大的超級(jí)城市暴露了這些問(wèn)題。最近的計(jì)量經(jīng)濟(jì)研究表明，那些人口過(guò)度集中的城市嚴(yán)重?fù)p傷國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　2.9 中央政府對(duì)一座城市的傾斜面臨兩難困境。前來(lái)找工作的流動(dòng)人口可能不受歡迎。本地人面臨交通和環(huán)境的惡化。他們的反應(yīng)就是通過(guò)排斥性的規(guī)定遏制流動(dòng)人口的進(jìn)入。在發(fā)達(dá)國(guó)家，排斥機(jī)制是，建造盡可能多的房屋，劃出一些可供開(kāi)發(fā)的地塊，修復(fù)發(fā)展的密度。盡管發(fā)展中國(guó)家也有此類(lèi)供應(yīng)，但沒(méi)有總體能力來(lái)限制本地住房供應(yīng)。“城中村”這樣的區(qū)域在發(fā)達(dá)國(guó)家是不允許存在的。相反，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的城市通過(guò)提供糟糕的非常規(guī)選項(xiàng)來(lái)抗拒流動(dòng)人口的到來(lái)。他們的主意是，讓貧民窟和“城中村”里的生存狀況非常不舒服。這里沒(méi)有排水系統(tǒng)，沒(méi)有水，沒(méi)有基本服務(wù)，公共衛(wèi)生狀況很差。

　　2.10 快速的城市化會(huì)對(duì)獲得高質(zhì)量的生活、建立宜居的社區(qū)環(huán)境和形成積極向上的城市氛圍提出巨大的挑戰(zhàn)。城市化是如此快速。為農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建的不正規(guī)的制度和政策結(jié)構(gòu)必須重新設(shè)計(jì)，以滿(mǎn)足相應(yīng)的城市生活的需要。在這里，鄰居互不認(rèn)識(shí)，傳統(tǒng)的非正規(guī)制度不能很好發(fā)揮作用。城市管理者往往缺乏必需的技能和培訓(xùn)。糟糕的管理和規(guī)劃使城市最初經(jīng)常被交通擁擠、污染、不潔凈的水及貧民窟的蔓延等問(wèn)題纏身。看起來(lái)沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在快速城市化的管理方面有值得贊賞的記錄。

　　2.11 城市管理能力不足的問(wèn)題在土地和住房市場(chǎng)上暴露得最充分。在發(fā)達(dá)國(guó)家，土地使用計(jì)劃通過(guò)構(gòu)建有序的模式來(lái)實(shí)現(xiàn)，討厭的用途與不討厭的用途區(qū)分開(kāi)來(lái)。在某種程度上，同類(lèi)用途的土地組團(tuán)開(kāi)發(fā)，住宅就是住宅，商用就商用；交通設(shè)施協(xié)調(diào)建設(shè)，減少環(huán)境影響；高速路沿線嚴(yán)控跨越式和條狀開(kāi)發(fā)。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家（一些發(fā)達(dá)國(guó)家在歷史上）沒(méi)有有效的土地使用規(guī)劃；規(guī)劃者資質(zhì)差，土地使用開(kāi)發(fā)模式了亂七八糟。中國(guó)常有這些問(wèn)題。

　　2.12 還有住房開(kāi)發(fā)管理的問(wèn)題。如上所述，發(fā)展中國(guó)家傾向于有大量生活狀況糟糕的非正常區(qū)域市場(chǎng)。今天在發(fā)達(dá)國(guó)家，非正常區(qū)域很少存在。一個(gè)普遍的問(wèn)題是公共住房和如何為低收入人群提供住房。一般來(lái)講，公共住房在許多地方的發(fā)展歷史不佳。美國(guó)就是一例。新加坡和中國(guó)香港是例外。46%的香港人居住在公屋，三分之二是廉租公寓。這些項(xiàng)目運(yùn)作得好，是因?yàn)樗麄冇杏?xùn)練有素的公共管理人才，他們也較為廉潔。但是，一個(gè)關(guān)鍵因素是，二者都是單獨(dú)的城市，沒(méi)有因?yàn)榭梢韵虻褪杖胝咛峁┳》恐е媾R大量移民的問(wèn)題。

3 中國(guó)城市化的鮮明特征

　　3.1 與其他國(guó)家相比，作為以往政策和早期中央計(jì)劃體制的結(jié)果，中國(guó)的城市化有很多鮮明的特點(diǎn)。在這些政策下，中國(guó)的一些宜居城市取得了巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。然而，現(xiàn)行的政策結(jié)構(gòu)及城市化的特點(diǎn)正在限制中國(guó)達(dá)到全國(guó)普遍的和諧，而且可能限制中國(guó)未來(lái)可持續(xù)增長(zhǎng)的能力。第4部分的政策改革將討論這些問(wèn)題。

　　城市化程度與城市增長(zhǎng)

　　3.2 雖然城市化成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要特點(diǎn)，但1990年-2004年中國(guó)城市人口年增長(zhǎng)率（3%-4%）卻明顯低于一些發(fā)展中國(guó)家在它們經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期一般都能實(shí)現(xiàn)的城市人口增長(zhǎng)率（5%-6%），盡管中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著地快于這些國(guó)家。中國(guó)2008年的城市化水平（45.7%）遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于55%這一與中國(guó)人均真實(shí)收入水平相當(dāng)?shù)某鞘谢健．?dāng)然，由于中國(guó)國(guó)土面積大，從農(nóng)村進(jìn)入城市地區(qū)的人群數(shù)量是空前的，而且?guī)?lái)了管理與公共政策的挑戰(zhàn)。這些數(shù)字表明，中國(guó)沒(méi)有完成城市化。從歷史上看，中國(guó)通過(guò)戶(hù)籍制度限制人口流動(dòng)，部分限制了更多人口流動(dòng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。今天，許多相關(guān)限制已經(jīng)放松，人口流動(dòng)增加，但仍然有諸多障礙。接下來(lái)會(huì)討論這個(gè)問(wèn)題。如果這些障礙放松，未來(lái)10年左右，中國(guó)快速的城市化仍會(huì)繼續(xù)。

　　3.3 兩個(gè)因素支撐了“滯后城市化”的看法。首先，中國(guó)城鄉(xiāng)收入差距巨大，接下還會(huì)細(xì)談。其次，與此相關(guān)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力存在，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口的老齡化。農(nóng)業(yè)從業(yè)人口仍然比1978年高。

　　3.4 與其他國(guó)家比較而言，中國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)完全不同的方面是有更高的教育程度。印度51%的農(nóng)業(yè)人口是文盲（小學(xué)以下），25%有中學(xué)及中學(xué)以上學(xué)歷。在巴西，平均教育程度在4年。在中國(guó)，2006年農(nóng)業(yè)普查顯示，61%仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口完成了高中教育。年輕人受教育程度更高。流動(dòng)人口中，2.3%是文盲，70%至少完成了高中學(xué)業(yè)。與其他國(guó)家不同，中國(guó)的農(nóng)村向城市流動(dòng)的人口接受過(guò)教育，可以在現(xiàn)代制造業(yè)中需要的職業(yè)培訓(xùn)中吸收新技能，也為現(xiàn)代市民生活做出貢獻(xiàn)。這是中國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)。硬幣的另一面就是，留在農(nóng)業(yè)部門(mén)的人口也可以吸收農(nóng)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)。