北京未來三天又將出現持續霧霾天氣，對于肆虐北方不少城市的霧霾，不少人將其成因歸結為經濟發展太快和施工點太多。這種充斥于媒體報刊的結論，其實并不完全符合霧霾形成的機理。因為我國黃土平高原地區(即黃土高原地區和華北平原大部分地區)的城市大氣環境治理的第一目標應是顆粒性污染，而不僅僅是氣體性污染。

　　一般來說，霧霾形成有三個要素：一是生成顆粒性揚塵的物理基源。我國有世界上最大的黃土平高原地區，其土壤質地最易生成顆粒性揚塵微粒。二是運動差造成揚塵。例如，道路中間花圃和街道馬路牙子的泥土下雨或潑水后若有泥漿流到路上，一小時干涸后，被車輪一旋就會造成大量揚塵，即使這些顆粒性物質落回地面，也會因汽車不斷駛過，被再次甩到城市上空。三是揚塵基源和運動差過程集聚在一定空間范圍內，顆粒最終與水分子結核集聚成霾。目前來看，在我國黃土平高原地區350多座城市中，霧霾構造三要素存量相當豐裕。

　　鑒于上述原因，黃土平高原地區的城市應該以防范顆粒性揚塵污染為環境保護第一要義。但縱觀我國黃土平高原的各大中城市，防范揚塵構造的有意識設計幾乎為零。例如，為了最大限度降低市區汽車車輪和路面塵埃的接觸頻率和面積，應將花圃和馬路牙子做得比汽車通行的路面低，這樣雨漿水和污染灑水就會從馬路中間流向花圃下的土壤。然而遺憾的是，我們在350座城市很少觀察到這種防范顆粒型揚塵污染的設計。同樣，為了最大限度隔絕城外車輛和施工車輛帶來揚塵，可以在城外帶塵車輛(運煤車和其他長途車等)入城時在城市關口收費站邊設立噴水清洗輪胎、底盤的環節，在城內施工車輛進入馬路時設立遮蓋和清洗輪胎、底盤的環節，但很多城市往往只有入城后的終端罰款機制而沒有入城時的清理預防機制。可見，城市基礎設施建設缺乏揚塵構造治理要求，缺乏預防機制的行為才是構成霧霾形成的第一源頭，施工工地和經濟發展數量及規模僅僅是二階污染。

　　目前，我國不少城市環境治污目標仍然偏離顆粒性霧霾治理。多年來，我們在環境治污方面向西方標準看齊，如長期把歐2、歐3、歐4甚至歐5標準付諸監管細則，不符合上述排污尾管標準的車輛不能出廠，不達標的煙囪推倒、遷移，但這些管理細則只是對氣體性污染有效。對于顆粒性污染大戶——黃土平高原地區污染構造形成的任何理解，幾乎仍在我們城市管理部門的理解能力之外。

　　同時，霧霾的出現還在于在深層制度的缺失。長期以來，我國城建基礎設施和園林綠化招投標過程都是“手拉手”式的場外交易，招來招去都是那幾個關系實體，外部先進的管理和競爭技術以及環境保護、污染治理觀念進不到這種半公開式的雙邊交易過程來。霧霾其實是這種深層制度缺失后長期累積的外觀現象。

　　因此，筆者認為，治理霧霾不能單是環境保護部門的任務，地方政府和中央政府都應該盡快建立符合中國地理現實的防治顆粒型污染通則和落實細則，督促城市管理部門和建設部門按照標準落實，并盡快將上述細則落實到城市建設、園林綠化招投標過程中，開放相關關聯要素市場，推動施工單位、部門按照環保理念施工建設。最后，為普通老百姓修好馬路牙子的提案、建議也應出現在兩會代表、委員的視野當中，帶動社會從細微處著手治理霧霾。只要我們能夠在城市霧霾治理目標和流程設計上對癥下藥，目前霧霾的嚴重程度將在3-5年內下降85%左右。(作者均為北京大學經濟學院環境經濟系教授)