國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔2013〕10號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2013年2月2日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）

　   國(guó)務(wù)院：2020年基本落實(shí)帶薪年休假制度

　　為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求，促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國(guó)特色的國(guó)民旅游休閑體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅游休閑需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念，積極創(chuàng)造開(kāi)展旅游休閑活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國(guó)民旅游休閑的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活質(zhì)量。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費(fèi)水平大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅游休閑質(zhì)量顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅游休閑體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　（三）保障國(guó)民旅游休閑時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

　　（四）改善國(guó)民旅游休閑環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地免費(fèi)開(kāi)放。城市休閑公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，并逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將游客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅游客運(yùn)質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠。

　　（五）推進(jìn)國(guó)民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閑公園、休閑街區(qū)、環(huán)城市游憩帶、特色旅游村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閑空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營(yíng)地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閑場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠占公共旅游休閑資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙信息服務(wù)。

　　（六）加強(qiáng)國(guó)民旅游休閑產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織。鼓勵(lì)開(kāi)展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫(yī)療養(yǎng)生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產(chǎn)品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅游，提高紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)旅游演藝、康體健身、休閑購(gòu)物等旅游休閑消費(fèi)產(chǎn)品，滿足廣大群眾個(gè)性化旅游需求。鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)旅游休閑的基礎(chǔ)理論、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅游設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅游休閑產(chǎn)品科技含量。