清華大學建筑技術科學系博士單明告訴記者，由于農宅圍護結構熱性能整體偏差，如果農宅室內采暖目標溫度與同一地區城鎮建筑相同，則農宅冬季采暖熱負荷是同一地區城鎮建筑的2～3倍以上。

 

　　調查還發現，我國農村地區現有煤炭和生物質利用方式落后，造成室內空氣污染嚴重，極大威脅農村居民的身體健康。

 

　　在農村污染方面，據環境保護部《農村環境連片整治技術指南》編制組介紹，目前我國農村環境保護形勢嚴峻，生活污染、農業面源污染相當嚴重，同時工業污染向農村轉移速度加快。

 

　　環保部公布的2009年第一次全國污染源普查動態更新數據顯示，農業源主要污染物COD、總氮和總磷排放量分別達到1349.21萬噸、275.08萬噸和27.54萬噸，占全國總排放量的48.4%、57.5%和65.6%。

 

　　環保部統計數據顯示，我國農藥和化肥施用量每年為4700萬噸和130萬噸，而有效施用率僅為30%左右；畜禽糞便年產生量達27億噸，80%的規模化畜禽養殖場未建設污染防治設施；每年產生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾，其中大部分未經處理隨意排放；各類農作物秸稈年產生量達6.5億噸，近20%未有效綜合利用；每年地膜殘留量高達45萬噸。

 

　　環保部《農村飲用水水源地環境保護項目建設與投資技術指南》編制組介紹，目前，農村飲用水存在的主要問題是缺水和水質污染程度嚴重。到2009年底我國農村仍有3.12億人飲用水不安全，其中水質不達標人數高達2.20億，有相當一部分農村群眾長期飲用不符合飲用水標準的高氟水、高砷水、苦咸水、高鐵錳水、污染水等，同時因設備簡陋、干旱引起的季節性缺水問題依然存在。

 

　　"如果按城市水質標準進行評估，我國飲用水不安全人數還將更多。"環保部上述編制組介紹，我國農村飲用水源現狀及存在的問題主要表現在水量不足、污染嚴重、高氟水、高砷水和苦咸水較多及血吸蟲病等幾個方面。

 

　　環保部稱，農村環境污染問題不僅危害到廣大農民群眾身體健康，也影響著社會穩定，制約著國家的可持續發展，已經成為維護國家環境安全的薄弱環節和農村經濟社會發展的重要制約因素。

 

　　用市場手段解決環境問題

 

　　今年代表、委員們除了呼吁政府加大生態保護力度外，更關注通過經濟手段、市場手段解決環境問題。

 

　　"從范圍上看，中國城市病發生的范圍并不僅僅局限于少數特大城市和大城市，部分省會城市甚至二三線城市空氣質量和水質量問題也令人堪憂。"全國人大代表、經濟學家辜勝阻說。

 

　　民建中央的提案稱，大氣污染、水污染的深層次原因是中國30年來快速工業化和城鎮化過程積累中，高耗能高排放行業產能過剩和布局不合理，能源消費量過大，加之以煤為主的能源結構持續強化，以及城市機動車保有量快速增長、油品質量不高，建筑工地遍地開花、污染控制力度不夠、生態環境持續惡化等，主要污染物排放總量超過環境容量。

 

　　全國工商聯提交的團體提案呼吁完善環保企業稅收優惠政策、提高電廠脫硝補貼電價、切實落實生活垃圾焚燒發電價格新政、建立和完善水價形成和調整機制。

 

　　全國工商聯建議，比照高新技術企業所得稅的征收標準，環保企業所得稅減按15%的稅率征收。比照由國家財政部門撥付事業經費的單位免征房產稅和土地使用稅政策，免征污水處理、垃圾處理等污染治理企業的生產經營性用房及所占土地的房產稅和城鎮土地使用稅。

 

　　針對"誰污染，誰治理"的分散治污效果差的現狀，全國工商聯認為，工業污染治理的專業化對于降低污染治理成本，提高污染治理投資效率能起到積極的推動作用。

 

　　據浙江省環保局不完全統計，企業污染治理設施專業化運營后的達標排放率可達70%~80%，有的甚至可達90%以上，與污染企業自己運營相比達標率提高30%～50%，運營成本節約10%～20%。

 

　　針對京津冀、長三角、珠三角等區域空氣污染嚴重的情況，致公黨中央也提出，通過發展高新技術產業，改造提升傳統產業，形成節約能源資源和保護生態環境的現代產業體系；通過調整和優化能源結構，控制區域煤炭消費總量。

 

　　民革中央的團體提案也認為，環境風險控制和環境損害賠償制度建設應成為具體的生態文明制度內容之一。改變以往污染事故發生后"企業污染、群眾受損、政府買單"的狀況，增加市場化手段管理環境污染風險。

 

　　該提案建議環保和保監部門借鑒"交強險"經驗，先行出臺高風險企業強制保險政策指導意見和實施辦法。同時，推行環境污染責任保險或環境風險抵押金并行制度，強化企業環境風險責任。

 

　　實際上，中共十八大之后，多個部委已經將生態文明建設相關落實文件的制定提上日程。國家發改委副主任解振華表示，已經起草提出了《關于推進生態文明建設的意見》，將會同有關部門做好生態文明建設的頂層設計，切實推動綠色、循環、低碳發展。環保部部長周生賢在2013年全國環保工作會議上提出，環保部對生態文明建設目標體系已經開展兩年多的研究，制定出生態文明建設目標體系(征求意見稿)，正征求各方意見；生態文明建設推進辦法也在研究制定，爭取早日出臺。

 

　　在"關于推進生態文明建設頂層設計的提案"中，民進中央建議，由于生態文明的理念還不完善，相關研究不夠系統深入，為防止出現偏差和誤導，需要加強頂層設計和科學指導，明確目標和定位，建立促進全面轉型的長效機制和路線圖，并在已有的節能環保和可持續發展實踐的基礎上，選擇優先領域健康有序地開展。

 

　　全國政協委員、中國保監會副主席李克穆談到"橫跨"環保和保險的"綠色保險"問題時說，環境責任險是一個新課題。過去，保險業有些附加險對河流、大氣有所考慮，但真正針對環境污染的險種還要根據國情加以完善。我國商業保險的發展還處于初級階段，通過商業保險模式提高環境污染事故應對能力，是個很好的思路。

 

　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝說，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，治理空氣和水污染，是政府履行公共服務職能的客觀要求，是提升國民幸福感的重要著力點。

 

　　節能減排

 

　　解決自然環境面臨的問題，歸根結底要靠科技進步，不斷提高資源利用效率、污染物排放的控制能力和廢棄物的資源化利用能力，也是重點工作之一。

 

　　根據工作部署，相關部門將制定配套政策，促進太陽能風能生物質能源等可再生能源低成本規模化開發利用。運用價格調節、加速折舊、通過財政補貼措施加快落后產能技術的淘汰更新，促進節能產業資源循環利用、環保產業可再生能源產業等綠色產業發展，使企業從技術的轉化和應用中獲利，使人們廣泛享受科技進步帶來的生態效益。

 

　　生態文明成為兩會熱點之一，既反映出當前社會各界關注的焦點，又預示了國家下一步重點工作的方向。

 

　　在推進生態文明建設，共建美麗中國頂層設計之下，推動新能源定價機制改革、加大資源環境稅費改革，有望邁出實質性步伐。