環境之殤不容忽視聚焦兩會上的環境與生態問題(圖)

2013-03-13 10:19:00 來源：中國風景園林網整理瀏覽次數：

　　[溫家寶]修訂環境空氣質量標準，增加細顆粒物PM2.5等監測指標。推進天然林保護、退耕還林、防沙治沙等重點生態工程建設，五年累計完成造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24.6萬平方公里，整治國土面積18萬平方公里。[03-05 09:22]

　　霧氣彌漫的時刻，每一片清澈的藍天，每一口可以讓我們暢快呼吸的新鮮空氣都變得前所未有地珍貴。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

　　代表建議

　　合理利用生態補償政策

　　江澤慧說："包括森林、濕地、荒漠、草原等在內的自然生態系統，具有多種功能、價值和效益，尤其是具有突出的外部公益性，這決定了加大力度實施生態補償的必要性和緊迫性。"……詳細

　　5日的政府工作報告指出，過去五年中國累計造林2953萬公頃，治理沙漠化、石漠化土地1196萬公頃，綜合治理水土流失面積24．6萬平方公里。

　　"抗擊PM2．5等污染源已是國家層面的戰役。期待各項政策進一步細化、落實，尤其希望能與政績考核掛鉤，"全國人大代表杜國玲說。她在2011年就提出修訂《環境空氣質量標準》，建議將PM2．5納入新的監測范圍。

　　談及對未來污染治理"中國策"的建議，全國政協委員、環保部南京環境科學技術所所長高吉喜提出，中共十八大已將生態文明寫入了黨章，為生態文明建設寫入憲法提供了現實基礎，"入憲之后，可以給環境保護提供最有力的后盾，從源頭上扭轉生態環境惡化的趨勢。"

　　全國人大代表、新疆新能源集團有限公司董事長武鋼提出一個更具體的建議--能源東送。"中國西部風力發電潛能巨大，應加速建設連接東西部的超高壓輸變電通道，在國家經濟'調結構'的過程中，充分開發西部地區的風電資源，'西風東送'，這能部分替代東部城市的火力發電電量，減輕霧霾危害。"

　　民革中央原副主席、中國工程院副院長謝克昌也為霧霾治理出謀劃策。他認為要建立區域聯防聯控和部門聯動協作機制，京津冀、長三角、珠三角等區域應率先示范。另外，加強環保、氣象、能源、質檢、衛生等部門的聯動，建立跨部門、跨學科的灰霾污染預警預報平臺。

　　謝克昌還提出，從政府目標責任、干部政績考核和人大專項監督等方面，完善地方政府對大氣環境質量負責的監督考核機制，尤其加大對違法行為的處罰力度，對大氣污染引起損害的訴訟、法律援助以及相關民事和刑事責任等作出規定。

　　將環境保護與政績考核掛鉤，這也是全國人大代表、中國工程院院士鐘南山一直堅持的看法。他說，現在不需要再爭論GDP第一還是健康第一，以前或許還可以說"兼顧"，但現在空氣、水這樣最基本的生活要素都受到威脅。

　　鐘南山特別提醒，必須高度警惕霧霾的危害。他的初步結論是霧霾污染會對人體呼吸系統、腦神經系統、心血管系統等產生威脅，特別是會導致肺癌，"再像這樣發展下去，腫瘤可能成幾何基數增加！現在要預測到未來會發生這種情況，及早采取措施。"

　　"以往相當一部分的經濟發展還是以犧牲環境作為代價。非典之后這十年，中國最大的進步是更加以人為本、和諧發展。但未來還需要更多的努力，畢竟綠色健康的環境是保障一切的前提。"他說。

　　王如松代表建議將生態文明建設和環境權寫入憲法。 "政府工作報告明確提出，要大力加強生態文明建設和環境保護。特別是在節能減排、優化國土空間、提高防災減災能力，以及保護海洋環境等方面，提出了更高要求。但是，從長遠來看，要讓享有美好環境成為每個公民的權利，讓保護環境成為每個公民的義務，還是有必要將相關內容寫入憲法。"王如松告訴記者。

　　"建設生態文明，必須充分保障公民的環境權。"王如松認為，環境權是公民在安全、健康的環境里生活的權利，是免于環境污染和破壞的權利，是基本人權的重要組成部分。將環境權寫入憲法，是建設生態文明的必然要求。

　　在他看來，環境權入憲是國家保障人權和履行國際義務的需要，全國人大常委會批準的《經濟、社會、文化權利國際公約》已包含環境權的實質內容和要求；有助于受害者維權，有利于單行法中對環境權進一步細化，使公民正當環境權益得到維護，促進社會和諧穩定；可以促進服務型政府建設等。

　　王如松表示，在他領銜、陳敏等代表附議的《關于將生態文明建設和環境權入憲的議案》中，建議憲法"序言"第七自然段"推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展"改為"推動物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展"；憲法第三十三條第三款"國家尊重和保障人權"后增加："人人都有在安全、健康的環境里生活的權利，同時也有為當今和后代保護和改善環境的義務。"

　　破解生態難題，重在轉變增長方式。環境之殤，已經清楚的展現在我們面前。黨的十八大報告明確提出，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度；加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度。

　　從1979年制定第一部環境法開始，全國人大已經制定了30多部相關法律，為環境保護和生態文明建設提供了法律基礎。然而，"徒善不足以為政，徒法不足以自行"，如果說過去的主要問題在于"無法可依"，那么今天的突出矛盾則表現為法律的執行和落實。

　　從求溫飽到要環保、從重生活到講生態，衣食豐盈、倉廩充實之后，社會公眾的環保意識和權利意識空前提高。從生態文明建設成為"五位一體"的一環，到"美麗中國"寫入十八大報告，保護環境更是執政黨的執政追求。可以說，干凈的空氣和水，是上下同欲、官民之間的共同追求。"霾頭苦干，再創灰黃"，這不是想象中的美麗中國；"江河不再有清澈，魚兒也離開家鄉"，這更不是預期中的全面小康。讓天空回歸藍色，讓河水再現澄澈，全國人大作為國家最高權力機關和立法機構，重任在肩、責無旁貸。