城市化是世界歷史進(jìn)程中的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)象。自上世紀(jì)70年代至今，東盟不少?lài)?guó)家都在推動(dòng)城市進(jìn)程。作為東盟新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的代表，新加坡、泰國(guó)、馬來(lái)西亞、印度尼西亞等國(guó)家的城市化進(jìn)程發(fā)展較快。而在這些東盟國(guó)家中，印度尼西亞的城市化建設(shè)有自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。

　　城市化過(guò)程中教訓(xùn)不斷

　　印度尼西亞是世界第四大人口大國(guó)。上世紀(jì)70年代前，印度尼西亞的城市化進(jìn)程并不快，且發(fā)展也不平衡，主要體現(xiàn)為城市的大型化。

　　上世紀(jì)80年代以來(lái)，印度尼西亞主要推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程，城市化獲得了較快發(fā)展。然而，城市發(fā)展主要集中在爪哇島地區(qū)，所有超過(guò)50萬(wàn)人口的大城市幾乎都集中在這一地區(qū)，約80%的城市集中在這一地區(qū)。

　　從城市化的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向來(lái)說(shuō)，在印度尼西亞城市化發(fā)展過(guò)程中，外資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用十分明顯，產(chǎn)業(yè)的集中尤其是外資產(chǎn)業(yè)的集中對(duì)其城市化發(fā)展起了很重要的推動(dòng)作用。政府在產(chǎn)業(yè)布局方面的失誤是產(chǎn)業(yè)集中化的一個(gè)重要原因。至少到20世紀(jì)80年代，印度尼西亞政府尚無(wú)一個(gè)清楚的產(chǎn)業(yè)布局政策，產(chǎn)業(yè)布局也完全不考慮全國(guó)的均衡發(fā)展需要和城市化的合理發(fā)展。

　　在印度尼西亞的城市化過(guò)程中，農(nóng)村非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向城市集中，而不是城市就業(yè)和收入方面的較好預(yù)期。同時(shí)，農(nóng)村土地集中使無(wú)地農(nóng)民走進(jìn)城市，農(nóng)村土地自由買(mǎi)賣(mài)使得農(nóng)村土地逐步向少數(shù)人手中集中，農(nóng)村無(wú)地或少地的農(nóng)民構(gòu)成了每年城市新增人口的相當(dāng)一部分。而城市住房嚴(yán)重不足，無(wú)法得到住房的居民只好臨時(shí)找個(gè)地方居住。

　　城市環(huán)境成本增高也是影響印度尼西亞城市化進(jìn)程的重要原因。由于缺少排污設(shè)施，幾乎所有的大城市生活廢物不得不直接排入河中和水渠中，導(dǎo)致生活用水嚴(yán)重不安全。

　　強(qiáng)化地區(qū)平衡發(fā)展

　　印度尼西亞城市化的實(shí)踐表明，城市化發(fā)展離不開(kāi)全面經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，擁有良好產(chǎn)業(yè)群的支撐才有可能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的原因，印度尼西亞城市化的質(zhì)量并不高。同時(shí)，均衡發(fā)展是城市化必須注意的重要問(wèn)題，大城市過(guò)于集中就出現(xiàn)了嚴(yán)重的不均衡。政府宏觀調(diào)控作用在城市化進(jìn)程中也必不可少，因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方的協(xié)調(diào)配合，政府的角度必須立足全國(guó)，通過(guò)有效的計(jì)劃與規(guī)劃和宏觀調(diào)整來(lái)促進(jìn)城市化進(jìn)程。特別值得指出是的是，印度尼西亞城市化實(shí)踐也表明，城市化過(guò)程中要重視農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展滯后會(huì)影響城市化質(zhì)量。

　　當(dāng)前，中國(guó)的城市化進(jìn)程正在快速推進(jìn)。從印度尼西亞城市化實(shí)踐至少給我們提供了幾條經(jīng)驗(yàn)：一要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體基礎(chǔ)，二要解決城市居民住房問(wèn)題，三要地區(qū)發(fā)展要相對(duì)平衡，四是中國(guó)的城市化更要重視政府宏觀調(diào)控作用。

　　僅從地區(qū)發(fā)展相對(duì)平衡來(lái)說(shuō)，中國(guó)東部地區(qū)城市化人口過(guò)于密集，資源相對(duì)短缺；中西部地區(qū)人口密度小，自然資源相對(duì)豐富而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展比較慢，有必要加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。在政策上繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜，吸引多種資金和各類(lèi)人才發(fā)展中西部地區(qū)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家城市化的均衡發(fā)展。同時(shí)，還要加強(qiáng)東部地區(qū)與西部地區(qū)的聯(lián)系與互動(dòng)，加強(qiáng)在人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等多方面的合作。

　　專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)地域廣闊，人口眾多，城市化模式不應(yīng)局限于某一具體的發(fā)展模式，要從觀念更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、制度創(chuàng)新、分類(lèi)指導(dǎo)和政策調(diào)整等方面努力，推動(dòng)城市化的發(fā)展。