中國城鎮化應有四種模式

　　中國不同區域、不同類型的城市，應當有不同的發展模式。

　　《中國經濟周刊》：在中國城鎮化過程中,有兩種不同的觀點,一種是支持城市擴容,另一種是支持多建小城鎮，打造“小市大鎮”？您更贊同哪一種觀點？

　　鄭永年：我認為這兩者都是假命題。中國這麼大，有13億人口，一個籠統的政策怎麼推行得下去？政策越不細致，到地方政府那裡，就越會變成“土地城鎮化”，會變成對農民的新一撥掠奪。

　　我認為中國不同區域、不同類型的城市，應當有不同的發展模式。

　　大城市要升級。北京、上海這樣的城市，要通過產業升級、服務升級、城市體制改革，來達到城市升級。亞洲很多城市，比如新加坡、韓國首爾，都在這樣做。

　　二叁線城市，應該提“城市化”。

　　小城市，提“城鎮化”，介於農村和城市之間的過渡。

　　至於農村，我們在強調城市化的同時，也要明確提出“保護農村”的目標，而不是一味地消滅農村。要通過小城鎮建設帶動，改善農村的生活水平，提高農村的現代化。從發達國家的經驗看，70??市化率是個頂峰。城市化率達到70??農村的附加值就不一樣了，城市人會特別向往農村。現在，中國城鎮化率已經達到52·|右，“保護農村”這個概念一定要提出來了，城市化和保護農村之間要達成平衡。

　　《中國經濟周刊》：在城鎮化大多被理解為“投資”、“城市建設”的時候，誰有動力去保護農村？

　　鄭永年：城市化，要跟社會建設，無論是城市社會，還是農村社會，結合起來，才會獲得平衡發展。地方政府沒有動力去“保護農村”，就要中央去考慮。要通盤考慮，不能隻關注眼前利益，要關注社會發展的長遠利益。經濟發展、公共服務、社會建設，一攬子的東西都要考慮進去。政府不僅要承擔發展經濟的責任，社會建設的責任也要承擔。

　　土地問題不解決，戶口問題也無法解決

　　土地是農民的“唐僧肉”，誰都想來吃一口，隻有農民吃不到。

　　《中國經濟周刊》：城鎮化需要很多的體制改革，是其中重要的一部分，您認為土地制度應當怎樣改革？

　　鄭永年：大家都在講城鎮化，那麼城鎮化的突破口是什麼呢？我認為就是土地問題。土地問題如果處理不好，城鎮化就會變成對農民的掠奪。土地集體所有制是所有問題的根源。農民名義上是土地的主人，但實際上，土地是農民的“唐僧肉”，誰都想來吃一口，隻有農民吃不到。

　　土地制度怎樣改，有兩種觀點：私有化和國有化。我認為，因為意識形態的因素，土地私有化在中國比較困難。現實可行的，是先將土地所有權國有化，由中央政府來掌管，將地方政府與土地的權力分離開來。土地國有化，要給農民一定補償。之后，土地的使用權可以私有化，或者說家庭化。在這方面，中國臺灣地區有比較好的經驗。

　　土地使用權私有化之后，就可以流轉，很多問題就容易解決了。在農村，土地可以集約化經營，形成規模經濟﹔農民工可以選擇放棄土地，成為城市居民﹔城市居民需要土地的，也可以通過土地流轉實現。

　　《中國經濟周刊》：戶籍制度應當怎樣改革？

　　鄭永年：土地改革跟戶籍改革是緊密聯系在一起的，土地問題不解決，戶口問題也沒法得到真正解決。

　　農民手裡握著土地，不想轉成城市居民，他在城市也得不到應有的利益。更重要的是農民工的問題。第一代農民工，有農村生活經驗，完全可以再回到鄉下。第二代農民工，很大部分是生在城市，或者長在城市的，對農村、對農民生活沒有一點認同。現在第叁代農民工都出現了。對於這些回不去的人，有哪些考慮？這不僅是經濟發展問題，還是社會穩定的問題，更不用說公民權了。

　　城市行政管理體制扁平化改革是大方向

　　城市應當是城市人的城市，而不是官僚的城市。

　　《中國經濟周刊》：您提到，城市化、城市升級離不開城市體制改革，請問城市體制改革有哪些著力點？

　　鄭永年：城市行政管理體制的扁平化改革是個大方向。城市應當是城市人的城市，而不是官僚的城市。以新加坡為例，人口600萬，隻有一級政府。中國同樣規模的城市，有四級政府。廣東省佛山市順德區，有比較好的實踐經驗，隻有區一級政府，下面設置派駐機構。

　　同時，還要考慮取消城市內部的各種非行政組織的行政級別，主要包括事業單位、國有企業。

　　城市升級，還不僅是機構的改革，還應當提升城市的附加值。在歐洲，城市越古老，附加值越高。而中國有些城市，很自豪地說我有幾千年歷史了，可是誰也看不到幾千年歷史的痕跡。有些城市隻有現代化，沒有傳統﹔隻有文明，沒有文化。這就是城市簡單擴張的結果。今天，我們不再需要粗放的城市化，城市化要精細，從細節上入手。

　　《中國經濟周刊》：如您所說，我們有些城市是官僚的城市，政府對城鎮化的過程大包大攬，過多地干預，如何改變這種現狀？

　　鄭永年：一定要搞清楚，城市化的主體是誰？在中國，城市化的主體是官員，是政府。城市化是政府規定的城市化，是政治的產物，而不是自然的產物。在有些官僚主導的城市化過程中，人為地現代化，不照顧傳統，不僅沒有創造城市文明，反而在消滅城市文明。

　　在成功的城市化經驗中，城市化的主體是市民，是民營部門。在城市建設中，總體規劃應該是“小政府、大社會”，“強政府、強社會”。而我們現在有些城市是小城市、大政府，社會能量很弱。當然，這跟中國的傳統觀念有關。西方的城市，是指人居住的地方。而中國的城市，以前叫城池，是衙門，是官員居住的地方。現在這方面的痕跡還有。

　　中國很多地方都是“有城沒市”，沒有人氣，甚至是空城。“城”可以造，大樓可以造，但“市”造不了。歸根結底，還是因為城市化的過程沒有以人為本，“人”字寫得太小了。