建城〔2013〕73號

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　為推進生態(tài)文明建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，正確把握公園發(fā)展方向，切實抓好公園建設(shè)管理，我部制定了《關(guān)于進一步加強公園建設(shè)管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要對照本意見組織開展專項檢查，就公園運營管理中存在的出租公園房屋及設(shè)施設(shè)備給私人經(jīng)營，違規(guī)建立為少數(shù)人服務(wù)的餐館、會所、茶樓等的類型、數(shù)量（面積）、發(fā)生時間、發(fā)生經(jīng)過等情況進行匯總，提出處理意見，責令限期整改，并在2013年9月1日前將專項檢查結(jié)果和整改方案報我部。我部將對各地專項檢查情況實施跟蹤督查，并將侵占公園用地、在公園內(nèi)搞違規(guī)建設(shè)和非法經(jīng)營、移植大樹古樹、舉辦動物表演等納入國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎考核和復(fù)查的重要內(nèi)容。對經(jīng)核查確實存在問題的公園，責令其限期整改；對不進行整改或在限期內(nèi)整改不合格的公園，將通報批評，并暫停其所在城市相關(guān)申報和評審資格；對已獲相關(guān)命名的城市，我部將視情況責令其限期整改，直至撤銷稱號。

　　執(zhí)行中有何問題和建議，請及時反饋我部城市建設(shè)司。

　　聯(lián)系電話：010-58934023 傳真：010-58934690

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　2013年5月3日

　　關(guān)于進一步加強公園建設(shè)管理的意見

　　為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，切實滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，切實改善人居生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強公園建設(shè)管理提出以下意見：

　　一、正確認識公園建設(shè)管理工作的重要性和緊迫性

　　公園是與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是供民眾公平享受的綠色福利，是公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友、學(xué)習(xí)以及舉辦相關(guān)文化教育活動的公共場所，是城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，承載著改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護資源、科普教育、防災(zāi)避險等重要功能。

　　隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，公園事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)：一是隨著人們生活水平的提高，市民群眾對公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能、開放時間與服務(wù)質(zhì)量等方面需求不斷提高；二是隨著社會老齡化速度的加快、市民群眾休閑需求的增加以及公園的免費開放，公園游客量急速增長，節(jié)假日更是人流劇增，公園的安全、服務(wù)、維護等方面壓力不斷加大；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對公園類型、布局、設(shè)計、建設(shè)、管理等方面提出了新的要求；四是城市道路拓寬、地鐵修建、房地產(chǎn)開發(fā)以及“以園養(yǎng)園”等變相經(jīng)營對公園的用地范圍、公益屬性及健康發(fā)展都造成威脅。

　　各地要站在建設(shè)生態(tài)文明、精神文明和安定和諧社會的高度，充分認識加強新時期公園建設(shè)管理的重要性和緊迫性，樹立生態(tài)、低碳、人文、和諧的理念，始終堅持公園的公益性發(fā)展方向，切實抓好公園建設(shè)管理工作。

　　二、強化公園體系規(guī)劃的編制實施

　　各地要在編制或修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，本著“生態(tài)、便民、求實、發(fā)展”的原則，編制城市公園建設(shè)與保護專項規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)量達標、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系。一是適應(yīng)城市防災(zāi)避險、歷史人文和自然保護以及市民群眾多樣化需求，合理規(guī)劃建設(shè)植物園、濕地公園、雕塑公園、體育公園等不同主題的公園，并確保設(shè)區(qū)城市至少有一個綜合性公園。二是與城市道路、交通、排水、照明、管線等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城市防災(zāi)避險及地下空間合理利用等發(fā)展需求。嚴格控制公園周邊的開發(fā)建設(shè)，合理設(shè)置自行車停放場地、預(yù)留公交車停靠站點，限制公交車之外的機動車通行，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。三是在保護、改造提升原有公園的基礎(chǔ)上，按照市民出行300-500米見公園綠地的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，確保城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。四是將公園保護發(fā)展規(guī)劃納入城市綠線和藍線管理，確保公園用地性質(zhì)及其完整性。

　　三、加強公園設(shè)計的科學(xué)引導(dǎo)

　　各地要牢固樹立以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保的公園設(shè)計理念，從設(shè)計環(huán)節(jié)上引導(dǎo)公園建設(shè)走節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展道路。一是嚴把設(shè)計方案審查關(guān)，防止過度設(shè)計。公園設(shè)計要嚴格遵照相關(guān)法規(guī)標準，嚴格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，保證綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%；嚴格控制游樂設(shè)施的設(shè)置，防止將公園變成游樂場；嚴格控制大廣場、大草坪、大水面等，杜絕盲目建造雕塑、小品、燈具造景、過度硬化等高價設(shè)計和不切實際的“洋”設(shè)計。二是以人為本，不斷完善綜合功能。新建公園要切實保障其文化娛樂、科普教育、健身交友、調(diào)蓄防澇、防災(zāi)避險等綜合功能，并在公園改造、擴建時不斷完善。三是突出人文內(nèi)涵和地域風(fēng)貌。要有機融合歷史、文化、藝術(shù)、時代特征、民族特色、傳統(tǒng)工藝等，突出公園文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。四是生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。要著力保護自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌，嚴禁建造偏離資源保護、雨洪調(diào)蓄等宗旨的人工濕地，嚴禁盲目挖湖堆山、裁彎取直、筑壩截流、硬質(zhì)駁岸等。五是以植物造景為主，以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，合理配植喬灌草（地被），做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。

　　四、嚴格公園建設(shè)過程的監(jiān)管

　　各地要在保護好現(xiàn)有公園的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)新公園，合理改造提升、擴建老舊公園。一是切實加強對新建、改建、擴建公園項目從招投標到竣工驗收全過程的專業(yè)化監(jiān)督管理，確保嚴格遵照規(guī)劃設(shè)計方案和工藝要求，安全、規(guī)范施工建設(shè)。二是以栽植本地區(qū)苗圃培育的健康、全冠、適齡的苗木為主，堅決制止移植古樹名木，嚴格控制移植樹齡超過50年的大樹；嚴格控制未經(jīng)試驗大量引進外來植物；嚴禁違背自然規(guī)律和生物特性反季節(jié)種植施工、過度密植、過度修剪等。三是加強對新建、改建、擴建公園項目的竣工驗收和審計，對違反規(guī)劃設(shè)計方案施工、違規(guī)采購等要嚴肅查處，對不符合綠化強制性標準、未完成工程設(shè)計內(nèi)容的公園建設(shè)項目，不得出具竣工驗收合格報告。四是切實加強對公園建設(shè)項目竣工驗收后養(yǎng)護管理的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市園林綠化主管部門要會同水利、交通、房產(chǎn)等各相關(guān)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，定期發(fā)布公園建設(shè)項目設(shè)計、施工、養(yǎng)護、監(jiān)理單位遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠信等情況，及時公布違法違規(guī)企業(yè)名單及處罰結(jié)果。五是積極推廣應(yīng)用綠色照明、清潔能源、雨水收集及中水利用、園林垃圾資源化利用等新材料、新工藝、新技術(shù)，不斷提升公園品質(zhì)和功能。

　　五、深化公園運營維護管理

　　（一）嚴格運營管理，確保公園公共服務(wù)屬性。

　　公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營行為。一是嚴禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會所、高檔餐館、茶樓等；嚴禁利用“園中園”等變相經(jīng)營。二是禁止將政府投資建設(shè)的公園資產(chǎn)轉(zhuǎn)由企業(yè)經(jīng)營、將公園作為旅游景點進行經(jīng)營開發(fā)。三是嚴禁違規(guī)增添游樂康體設(shè)施設(shè)備以及將公園內(nèi)亭、臺、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織或個人經(jīng)營。

　　各城市園林綠化主管部門每年至少組織一次全面清理檢查，對存在違規(guī)行為的公園提出處理意見，責令限期整改，并將檢查清理情況及時報送城市人民政府及省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門應(yīng)及時將有關(guān)情況報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并督促整改。

　　（二）強化綠線管制，保障公園綠地性質(zhì)。

　　公園綠地是城市綠地系統(tǒng)最核心的組成部分，任何單位和個人不得侵占。一是禁止以開發(fā)、市政建設(shè)等名義侵占公園綠地。二是禁止出租公園用地，不得以合作、合資或者其他方式，將公園用地改作他用。三是嚴禁借改造、搬遷等名義將公園遷移到偏遠位置。經(jīng)過公示、論證并經(jīng)審核同意搬遷的公園，其原址的公園綠地性質(zhì)和服務(wù)功能不得改變。四是嚴格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項目及公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)。市政工程建設(shè)涉及已建成公園的必須采取合理避讓措施；確需臨時占用的，必須征得城市園林綠化主管部門同意，并按園林綠化主管部門的意見實施。

　　（三）加強日常管理，確保公園運營安全有序。

　　公園要建立健全安全管理制度，明確分工，責任到人。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和安全督查機制，保障公園內(nèi)各項設(shè)施設(shè)備安全運營。公園內(nèi)舉辦大型活動或設(shè)置游樂項目必須首先開展安全風(fēng)險評估，嚴格審查和公示管理，必要時需組織論證和聽證。承擔防災(zāi)避險功能的公園必須合理設(shè)置防災(zāi)避險設(shè)施，并確保出現(xiàn)災(zāi)情時及時開放、功能完好。

　　各地公園要切實加強日常管理，制訂公園管理細則，明確公園管理人員、服務(wù)人員、游人等的行為準則，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)游人為基本宗旨，倡導(dǎo)文明游園。一要保障公園內(nèi)所有餐飲、展示、娛樂等服務(wù)性設(shè)備設(shè)施都面向公眾開放。二要按功能分區(qū)合理設(shè)置游覽休閑等項目，積極組織開展科普教育、生物多樣性保護宣傳和文化節(jié)、游園會、書畫展等文化娛樂活動，嚴禁低級庸俗的活動進園。三要加強衛(wèi)生保潔以及公園內(nèi)山體、水體、樹木花草等保護管理，確保公園水質(zhì)清新、設(shè)施干凈、環(huán)境優(yōu)美。四要加強游園巡查，制止和清除黑導(dǎo)、野泳、野釣、燒烤等行為，杜絕噪聲擾民、商品展銷、游商兜售等。五要加強對旅游團隊的管理，講解人員須持證上崗，對歷史名園、遺址保護公園、植物園、動物園、濕地公園等，要實行專業(yè)化講解。六要嚴格限制寵物入園（寵物專類公園除外），嚴禁動物表演，嚴格限制機動車輛入園。

　　（四）加大管養(yǎng)投入，保障健康永續(xù)發(fā)展。

　　要本著“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”的原則，在切實加大養(yǎng)護管理投入的同時全面推進公園管養(yǎng)專業(yè)化、精細化。一是從實際出發(fā)，制定公園養(yǎng)護管理技術(shù)規(guī)范和定額標準，加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，保障公園管養(yǎng)經(jīng)費足額到位、保證專業(yè)化管養(yǎng)水準。二是充分利用先進的科技手段，建設(shè)公園人、財、物以及游園、服務(wù)等數(shù)字化管理平臺，健全信息公開、社會監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)管機制，提高對古樹名木、歷史文化遺產(chǎn)等資源保護效力和公園綜合管理效能。三是加大科研投入，積極開展引種馴化、物種資源保護、水質(zhì)凈化水生態(tài)保護等實用性、前瞻性研究。四是積極探索研究公園分級分類管理，根據(jù)公園等級類型和功能的不同，在收費標準、資金投入、考核檢查等方面實行差異化管理。在標準完善、考核和監(jiān)管機制健全的基礎(chǔ)上，對公園衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)以及防治病蟲害等養(yǎng)護作業(yè)可實行社會化管理。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）落實管理責任。

　　城市人民政府要貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》要求，把公園建設(shè)管理納入政府重要議事日程。各級政府要在理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、資源協(xié)調(diào)、資金投入、政策保障、監(jiān)督管理等方面強化主導(dǎo)作用。

　　各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織制訂完善公園建設(shè)管理的法規(guī)政策、制度以及技術(shù)標準、操作規(guī)程等，指導(dǎo)、監(jiān)督公園管理機構(gòu)正常履行職責，并對轄區(qū)內(nèi)公園運營管理等組織考核并跟蹤監(jiān)督。

　　（二）完善公眾監(jiān)督。

　　各地要建立健全公園建設(shè)管理全過程監(jiān)管體系，自覺接受社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督，營造“政府重視、社會關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。已建成開放的公園，要及時面向社會公示公園四至范圍及坐標位置，加強社會監(jiān)督。各地公園要建立自律自治和舉報監(jiān)督機制，及時受理群眾舉報，接受公眾、媒體監(jiān)督，引導(dǎo)社會各界參與公園的維護、管理，促進公園規(guī)范運營、和諧發(fā)展。

　　（三）健全動態(tài)監(jiān)管。

　　各地要建立公園登記注冊、普查清理、督查整改等動態(tài)監(jiān)管機制，各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要在每年12月31日前將本地區(qū)公園建設(shè)管理及跟蹤督查情況上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)各地上報信息及群眾舉報、媒體報道等情況組織重點抽查和專項調(diào)查，并及時通報違規(guī)情況。