連載57:劉秀晨《綠色的云》之用五個統籌和科學的發展觀指導城市規劃的修編工作

2013-07-26 10:32:00 作者：劉秀晨來源：中國風景園林網瀏覽次數：

　　中國風景園林網訊 劉秀晨是中國風景園林學會副理事長、原北京園林局副局長、國務院參事。劉秀晨先生長期從事園林規劃設計工作，享受國務院專家津貼。劉秀晨先生是業內實踐經驗豐富的知名專家，他還出版過諸多文集，《綠色的云》是其專著之一。本期推出《綠色的云》之《用五個統籌和科學的發展觀指導城市規劃的修編工作》。以下是原文：

用五個統籌和科學的發展觀指導城市規劃的修編工作

劉秀晨

　　改革開放20幾年以來，我國的城市面貌發生了極大變化，城市的綜合能力和現代化程度提高了。同時，隨之而來的城市容量的膨脹，城市功能的疊加，城市肌體的多系統化……使我們對城市的認識還來不及高屋建瓴地審視和梳理。在城市規劃、城市發展的定位上還存在相當的片面性。最近，新的一輪城市規劃修編在不少城市正在開展，這是一次機遇。用中央提出的五個統籌和全面、協調、可持續的科學發展觀來指導這次城市規劃修編，尤為重要。

　　城市是人類的聚集地，也應該是人類與自然共存的可持續發展的地域環境。新中國成立以來，我們城市大約經歷了三個階段。上個世紀50年代工業建設階段：當時由于國力差，城市武裝了一批工業企業和廠房，提出過先生產后生活的口號。80年代后，由于城市"欠賬太多"，大片樓房、公路、立交和市政基礎設施的建設，使城市一下子呈現了高廈林立、車水馬龍的新景象，這是廣義的城市基礎建設階段。世紀之交，特別是SARS以后，城市建設與管理更多思考的是城市如何體現對人的關懷。公共衛生、公共綠地等公益事業應運而生，一個城市人本（以人為本）時代已經到來。

　　規劃建設城市綠地是人類在規劃城市的歷程中是城市認識的最偉大的發現和貢獻。城市綠地維系著城市生態和景觀。作為城市之"肺"，它的環保功能是城市人重要的生存條件。同時，綠地又有表達城市文化、提供休憩環境和減災避險的多種功能。發達國家的城市都是一大片綠地，一大片建設區相間相融，形成綠塊和黃塊的節奏和韻律。是園林中的城市而不僅僅是城市中的園林。這還不夠。城市外圍又有大片的綠化隔離帶和相應的楔形綠地，將郊野的清風綠波導入市區。完善城市科學的綠地結構，增加城市大塊綠地，應該成為這次規劃修編的"重頭戲"，把過去常常見于報端的"規劃建綠"過渡到"按需建綠"，以期更完善地體現城市的科學的發展觀。

　　不少城市隨著發展的需要不是"西擴"就是"東進"，還有一些組團式城市提出把"東西城連起來"是本屆政府的目標等等。這些都是對原有城市規劃的重大改變。誠然，城市規劃修編中，城市規模的擴大是不可避免的。同時也要看到，城市建設區的不斷外延，都會給城市的資源與環境容量、綠地結構、交通組織等帶來新的課題。因此，必須進行充分地論證，而不是先有了領導定的結論，再去找論據。每個城市的規劃結構都應從實際地域條件、經濟與社會發展的合理性、城市性質以及城市文化等等相聯系。是十分慎重的。更憂慮的是，修編千萬不能專為超負荷、超強度開發去尋找合法理由。城市的繁榮要靠激發城市本身的各種活力，而不僅僅是靠不斷地擴大城市規模來完成。城市多中心的趨勢也不應是所有城市的模式。

　　新的一輪城市規劃修編應更多地借鑒世界上一些城市在規劃修編實踐中，成功的范例和歷史的教訓。新的理念、新的思維絕不是簡單的主觀臆想。不能過分注重某些學科專家單方面的意見而忽視作為一個龐雜的系統工程的客觀性，要把城市放在區域環境中放在歷史發展的長河中前瞻性地運籌帷幄，力求客觀準確，為子孫后代交出一份可持續發展的答卷。