一些公務(wù)出國考察團(tuán)組變異為公款旅游、購物消費、處理個人事務(wù)，在社會上造成極壞影響，嚴(yán)重?fù)p害黨委政府形象，干部群眾反映強(qiáng)烈。近日，我省出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家工作人員因公臨時出國管理的若干規(guī)定》和《關(guān)于進(jìn)一步做好省級領(lǐng)導(dǎo)同志外事工作的若干規(guī)定》，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，為出訪活動限定明確的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　回應(yīng)訴求，狠剎“公款出國旅游”

　　公務(wù)出國，一直是群眾和社會廣泛關(guān)注的熱點。近年來，我省認(rèn)真貫徹中央要求，開展制止黨政干部公款出國（境）旅游專項治理工作收到明顯成效。2011年以來，全省因公臨時出國人數(shù)連續(xù)2年持續(xù)下降。今年上半年全省黨政干部因公出國實際成行團(tuán)組數(shù)、出訪人數(shù)又較去年同期分別下降23.66%和24.37%。但“成績單”掩飾不了一些地方存在的問題。省政府外事辦公室主任費少云坦言，目前我省國家工作人員在因公出國中主要存在3個問題：一是一般性的考察性團(tuán)組偏多，照顧性出訪時有發(fā)生；二是一些出國培訓(xùn)課程設(shè)置層次較低、實效性不強(qiáng)；三是少數(shù)出訪期間發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)、鋪張浪費等現(xiàn)象，個別甚至公款旅游、繞道旅游。

　　費少云說，《規(guī)定》對外事工作提出的新要求，充分體現(xiàn)了“計劃管理、因事定人，限量控制、嚴(yán)格規(guī)范，公開透明、群眾監(jiān)督，突出主體、強(qiáng)化管理”的總要求，全面加強(qiáng)因公臨時出國管理工作，對于進(jìn)一步規(guī)范全省各級國家工作人員因公臨時出國具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性。

　　因事定人，科學(xué)制訂計劃

　　“在規(guī)范因公出國的背景下，江蘇作為開放大省，政府層面加強(qiáng)對外交流合作的功能應(yīng)是繼續(xù)加強(qiáng)而不是減弱。今后，對于出國目的的規(guī)劃應(yīng)更加詳細(xì)而有針對性，對于出國取得實際效果的考核應(yīng)更加具體化和具有導(dǎo)向意義。”揚州大學(xué)張陟遙博士的這一想法，在《規(guī)定》中得到體現(xiàn)。

　　科學(xué)制訂因公臨時出國年度計劃是關(guān)鍵。我省的《規(guī)定》指出，各地區(qū)、各部門、各單位要緊緊圍繞服務(wù)中央外交大局、服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心任務(wù)、服務(wù)“三個國際化”要求，在繼續(xù)控制并降低因公臨時出國總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂因公臨時出國年度計劃。《規(guī)定》明確，要堅持因事定人，統(tǒng)籌確定本地區(qū)本部門本單位對外交流與合作任務(wù)事項，根據(jù)工作需要和人員分工提出因公臨時出國計劃與人選建議。不得因人找事，不得安排照顧性和無實質(zhì)性內(nèi)容的一般性出訪，不再安排考察性出訪；大幅壓縮出國培訓(xùn)規(guī)模和時間，不得安排無實際需要的國外培訓(xùn)。不得赴國外出席無實質(zhì)內(nèi)容的慶典、開工儀式或內(nèi)部慰問等活動。《規(guī)定》對包括省級領(lǐng)導(dǎo)同志在內(nèi)的全省國家工作人員因公臨時出國團(tuán)組人數(shù)、出訪次數(shù)、出訪國家數(shù)、在外天數(shù)等作出了明確規(guī)定。要求出訪團(tuán)組不得以任何理由繞道旅行，或以過境名義變相增加出訪國家和時間。

　　省委、省政府一再強(qiáng)調(diào)，因公臨時出國是工作需要，不是一項待遇。《規(guī)定》中有關(guān)出國次數(shù)的量化規(guī)定，是指確有必要出國執(zhí)行公務(wù)的最高限量，不能曲解為可以享受的待遇。要從根本上制止過去輪流安排出國，照顧性出國、攀比出國的現(xiàn)象。

　　新規(guī)會不會影響地方和企業(yè)赴海外開展招商等活動，這是不少基層干部的顧慮。泰州醫(yī)藥高新區(qū)管委會主任吳躍表示，今后招商需超前統(tǒng)籌謀劃，切實提高每一次赴海外招商引資、招才引智活動的組織化程度和專業(yè)化水平，務(wù)求收到實實在在的成效。從今年以來的情況看，隨著中國醫(yī)藥(600056,股吧)城產(chǎn)業(yè)化進(jìn)入爆發(fā)期，雖然園區(qū)出國人數(shù)比往年少了，而洽談成功比率、在談項目數(shù)量卻明顯提高，一批項目開工投產(chǎn)步伐也明顯加快。

　　公開透明，推動陽光監(jiān)督

　　如何對因公出國活動進(jìn)行切實有效的監(jiān)督？建立科學(xué)合理的因公臨時出國公示制度，是我省《規(guī)定》的一個亮點。《規(guī)定》明確，除涉及國家秘密的特殊事項外，要對出訪團(tuán)組和人員信息，通過單位內(nèi)部局域網(wǎng)、公開欄進(jìn)行公示，公示期限原則上不少于5個工作日，內(nèi)容包括出訪團(tuán)組全體人員的姓名、單位、職務(wù)，出訪國家、任務(wù)、日程安排、往返航線，邀請函、邀請單位情況介紹，經(jīng)費來源和預(yù)算等。為了避免團(tuán)組隨意更改路線，要求出訪回國后一個月內(nèi)，在單位內(nèi)部公開上述公示內(nèi)容的實際執(zhí)行情況和出訪報告等，自覺接受群眾監(jiān)督。

　　“既要公示計劃，也要公示實際出行情況，一切都要透明。”建立科學(xué)合理的因公臨時出國公示制度，將有利于提高因公臨時出國團(tuán)組派出單位的責(zé)任意識，這不僅是一種切實有效的問責(zé)制度，還是一種通過群眾監(jiān)督促進(jìn)出訪團(tuán)組嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的“倒逼機(jī)制”。

　　“規(guī)范因公出國，除了政府應(yīng)加強(qiáng)事前審批、事中監(jiān)督和事后審計的制度設(shè)計和執(zhí)行外，根本手段還是要向公眾公開因公出國信息，用"陽光"來實現(xiàn)更有效監(jiān)督。”張陟遙博士認(rèn)為，因公出國審批階段的公示，既可以對無實質(zhì)內(nèi)容的出國行為形成一定約束，也可以對公務(wù)人員用公費帶家屬出國、隨意更改行程、公務(wù)員出國企業(yè)人員跟團(tuán)買單等違規(guī)行為形成監(jiān)督。

　　提高效率，促進(jìn)對外開放

　　“我省嚴(yán)格規(guī)范管理因公出國，這是落實中央八項規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。”《規(guī)定》印發(fā)后，省委黨校廉政教育研究中心主任王世誼教授第一時間作出解讀，認(rèn)為在中央政治局專門會議后迅速出臺這一文件，充分體現(xiàn)省委、省政府堅決落實中央部署、積極主動回應(yīng)群眾關(guān)切，向全社會表明省委、省政府遏制“四風(fēng)”的堅定決心。

　　因公臨時出國管理和“三公消費”密切相關(guān)。王世誼教授建議，嚴(yán)格外事管理，嚴(yán)格因公出國管理，把節(jié)約出來的經(jīng)費、時間和精力用到改善民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，以好的作風(fēng)推動改革發(fā)展各項工作，促進(jìn)對外開放。費少云表示，各級外事部門要以此次貫徹執(zhí)行《規(guī)定》為契機(jī)，完善管理制度，落實審批責(zé)任，建立科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制；外事部門將會同組織人事、財政、審計等部門，定期或不定期對本地區(qū)本單位因公臨時出國情況進(jìn)行檢查，按照“誰派出、誰負(fù)責(zé)”，“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，“誰帶團(tuán)，誰負(fù)責(zé)”的原則，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法案件進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，切實發(fā)揮好外事工作的職能作用，更好地服務(wù)江蘇“兩個率先”大局。