關于征求《石家莊市城鄉規劃條例（草案）》意見的公告

　　為了加強城鄉規劃管理，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，市人大常委會決定對1994年發布實施的《石家莊市城市規劃管理條例》進行修訂。2013年8月28日市十三屆人大常委會第四次會議對該條例（修訂草案）進行了第一次審議，并建議將條例名稱修正為《石家莊市城鄉規劃條例（草案）》。擬于10月份進行第二次審議。由于該法規所規范的事項與人民群眾的切身利益密切相關，為進一步推進立法工作科學化、民主化進程，不斷提高立法質量，現將《石家莊市城鄉規劃條例（草案）》（征求意見稿）向社會公布，廣泛征求社會各界的意見和建議。歡迎各級各單位和廣大市民提出意見和建議。征求意見的截止日期為2013年9月30日。

　　信函地址：石家莊市人大常委會法制委（石欒路59號）

　　郵政編碼：050024

　　聯系電話：8668951286689626

　　傳真：86689603

　　電子郵箱：sjzrdfzwh@163.com

　　石家莊市人大常委會辦公廳

　　2013年9月9日

　　第一章總則

　　第一條（立法目的）

　　為科學制定城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟和社會全面協調可持續發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《河北省城鄉規劃條例》和有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

　　第二條（適用范圍及有關定義）

　　在本市行政區域內制定和實施城鄉規劃，在規劃區內進行建設活動，必須遵守本條例。

　　本條例所稱城鄉規劃，包括城市規劃、鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃和特定區域規劃。城市規劃、鎮規劃、特定區域規劃包括總體規劃和詳細規劃。詳細規劃分為控制性詳細規劃和修建性詳細規劃。

　　本條例所稱規劃區，是指城市、鎮和村莊的建成區以及因城鄉建設和發展需要，必須實行規劃控制的區域。規劃區的具體范圍在有關城鄉規劃中劃定。

　　本條例所稱特定區域，是指石家莊市及其以上各級人民政府確定的重點發展區域和重點控制區域。

　　第三條（與相關規劃關系）

　　城鄉規劃的編制應當依據國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

　　第四條（城鄉規劃原則）

　　制定和實施城鄉規劃，應以建設繁華、宜居、美麗城鄉為目標，遵循城鄉統籌、合理布局、節約用地、集約發展、節約能源和先規劃后建設的原則，有效保護耕地、自然資源和歷史文化遺產，防止污染和其它公害，改善生態環境和人居環境，優先發展基礎設施和公共服務設施，適應公共安全和公共衛生的需要，提高防災減災能力。

　　第五條（空間發展策略）

　　城鄉建設和發展應堅持因地制宜、區域協調的原則，實施差別化空間發展策略，有效發揮城鄉規劃的指導、調控作用。

　　市區應將人口疏解、功能提升和環境改善相結合，增加公共綠地和公共空間，控制建筑容量和高層建筑，科學開發利用地下空間。

　　都市區應促進城鄉融合，推動市區與組團縣（市）一體化發展，控制城鎮空間形態，保證基礎設施、公共設施共建、共享。

　　都市區范圍外其他縣（市）應促進城鄉協調，重點發展縣城（市區）和重點鎮，引導工業、人口、土地適當集中，提高城鎮化質量和城鎮、鄉村建設水平。

　　本條例所稱都市區，是指石家莊市內五區和鹿泉市、藁城市、正定縣、欒城縣的全部行政區域范圍。

　　第六條（管理體制與行政主體）

　　城鄉規劃實行統一管理，并建立相應的管理機構。

　　市人民政府城鄉規劃主管部門負責本市城鄉規劃管理工作。

　　市人民政府城鄉規劃主管部門可以在都市區內各縣（市）、區、特定區域設立派出機構，縣（市）派出機構在市城鄉規劃主管部門的領導下按照規定權限以派出機構名義負責本行政區域內的規劃管理工作，其它派出機構按照規定職責承擔有關城鄉規劃管理工作。

　　都市區范圍內的縣（市）、區人民政府、管理委員會按照規定權限和職責做好城鄉規劃相關工作。

　　其他縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作，業務上接受石家莊市人民政府城鄉規劃主管部門指導、監督。

　　鄉、鎮人民政府負責本轄區內鎮、鄉、村莊規劃的組織編制、實施和監督工作，并應當確定相應機構或者專人進行管理。

　　縣級以上人民政府有關部門按照各自職責協同城鄉規劃主管部門做好城鄉規劃的相關工作。

　　第七條（城鄉規劃經費）

　　縣級以上人民政府應當將城鄉規劃的編制和管理經費納入本級財政預算。鄉鎮、村莊規劃的編制、管理經費原則上由鄉鎮財政負擔，縣級財政補貼。

　　第八條（城鄉規劃委員會）

　　市、縣（市）人民政府城鄉規劃委員會對本行政區域內城鄉規劃制定、實施中的重大事項進行審議，作為本級政府規劃決策的參考依據。城鄉規劃委員會審議通過的事項應按照法定權限和程序進行審批。

　　城鄉規劃委員會的組成和運行機制應當體現民主和科學的原則，注重效率和效果，組成中專家和公眾代表比例不低于四分之一。

　　第九條（先進技術應用）

　　市、縣（市）人民政府應當加強地理空間數據庫和規劃信息平臺建設，采用先進科技手段和統一標準，促進信息共享，保障城鄉規劃的科學制定、有效實施。

　　第十條（城鄉規劃的法律地位）

　　經依法批準的城鄉規劃，是城鄉建設和規劃管理的依據，未經法定程序不得修改。

　　第十一條(公眾權利與義務)

　　經依法批準并公布的城鄉規劃，任何單位和個人都應嚴格遵守。

　　任何單位和個人都有權對城鄉規劃的制定、實施、修改和監督檢查提出意見和建議，就涉及其利害關系的建設活動是否符合城鄉規劃要求，可以向縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門查詢。縣級以上人民政府城鄉規劃主管部門應當健全相關制度，暢通信息渠道，按照政府信息公開的有關規定提供相關信息，認真研究和吸納公眾意見、建議。

　　任何單位和個人都有權向城鄉規劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉規劃的行為。城鄉規劃主管部門或者其他有關部門對舉報或者控告，應當及時受理并組織核查、處理，并為舉報人、控告人保密。

　　第二章城鄉規劃的制定和修改

　　第十二條（城鄉規劃體系）

　　編制城鄉規劃應按照計劃進行。城鄉規劃編制計劃由市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門組織制定。

　　納入城市規劃建設用地范圍內的鎮不再單獨編制鎮規劃；納入城市、鎮規劃建設用地范圍內的鄉、村莊不再單獨編制鄉規劃、村莊規劃。

　　城市、鎮、特定區域的近期建設用地應當實現控制性詳細規劃全覆蓋。

　　特定區域規劃應當并入相應的城市、鎮規劃。

　　第十三條（總體規劃的制定）

　　石家莊市城市總體規劃由市人民政府組織編制，經省人民政府審查同意后，報國務院審批。

　　縣級市城市總體規劃由縣級市人民政府組織編制，經市人民政府審查同意后，報省人民政府審批。

　　縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制，報市人民政府審批。縣（市）所轄的其他鎮的總體規劃由鎮人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。市內五區范圍內的鎮總體規劃由鎮人民政府組織編制，經區人民政府審查后，報市人民政府審批。

　　特定區域的總體規劃由特定區域所在地政府或管理委員會組織編制，報市人民政府審批。

　　市、縣(市)人民政府組織編制的總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應先經本級人民代表大會常務委員會審議，常務委員會組成人員的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　鎮人民政府組織編制的鎮總體規劃，在報上一級人民政府審批前，應當先經鎮人民代表大會審議，代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。

　　第十四條（空間發展戰略研究）

　　石家莊市城市總體規劃編制前，市人民政府應組織開展空間發展戰略研究，對城市定位、發展方向、空間布局、城市功能等重大問題做出宏觀的戰略性的展望和安排，為總體規劃編制工作的開展提供基礎。

　　第十五條（城鄉總體規劃）

　　鼓勵縣（市）人民政府編制覆蓋全部行政區域的城鄉總體規劃，統籌城鄉發展。縣域城鄉總體規劃按照縣人民政府所在地鎮的總體規劃程序報批，經批準后可以替代縣人民政府所在地鎮的總體規劃。

　　第十六條（鄉、村莊規劃的制定）

　　縣（市）所轄的鄉規劃、村莊規劃由鄉、鎮人民政府組織編制，報縣（市）人民政府審批。市內五區范圍內的鄉、村的規劃由鄉、鎮人民政府組織編制，經區人民政府審查后，報市人民政府審批。

　　鄉規劃在報送審批前，應當經鄉人民代表大會審議，鄉人民政府應當對代表的審議意見進行研究處理并反饋處理情況；村莊規劃在報送審批前，應當經村民會議或村民代表會議討論同意。

　　第十七條（專項規劃的制定）

　　市、縣（市）人民政府有關部門應當組織編制市、縣級市、縣人民政府所在地鎮的專項規劃，經本級城鄉規劃主管部門審查后，報本級人民政府批準。其他鎮的各專項規劃，由鎮人民政府組織編制，報市或者縣（市）人民政府審批。法律、法規對專項規劃的編制和審批另有規定的，從其規定。

　　經批準的專項規劃納入相應的城鄉規劃。

　　第十八條（控制性詳細規劃的制定）

　　市、縣（市）控制性詳細規劃，由負責本行政區域城鄉規劃工作的主管部門組織編制，經市、縣（市）人民政府批準后，報同級人民代表大會常務委員會和上一級人民政府備案。

　　其他鎮的控制性詳細規劃，由鎮人民政府組織編制，經上一級人民政府審批后，報本級人民代表大會備案。

　　特定區域的控制性詳細規劃由所在地人民政府或管理委員會組織編制，經市城鄉規劃主管部門審查，報市人民政府批準后，報市人民代表大會常務委員會備案。

　　第十九條（城市設計的制定）

　　城市設計應當貫穿城市規劃的各個層次。城市中心區、歷史風貌控制區、城市河流兩岸以及規劃區內對建筑和公共空間的形態、布局、景觀有特殊控制要求的區域，城鄉規劃主管部門應當單獨編制城市設計，經城鄉規劃委員會審議通過后，將有關內容納入相應的總體規劃、控制性詳細規劃。

　　第二十條（修建性詳細規劃的制定）

　　市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門和鎮人民政府可以組織編制重要地塊的修建性詳細規劃。市、縣（市）修建性詳細規劃報市、縣（市）人民政府批準；其他鎮的修建性詳細規劃報市、縣（市）人民政府城鄉規劃主管部門審批。

　　第二十一條（城鄉規劃編制的資質條件及編制原則）

　　規劃組織編制機關應委托具備相應資質等級的單位承擔規劃的具體編制工作。

　　編制規劃必須遵守國家、省、市有關標準和規定，依法確定規劃的強制性內容，并綜合考慮地質災害影響評價、環境影響評價和交通影響評價等結論。

　　第二十二條（城鄉規劃的公示及征求意見）

　　城鄉規劃報送審批前，組織編制機關應當依法將城鄉規劃草案予以公示，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾意見。公示期限不少于30日。

　　組織編制機關應當充分考慮專家和公眾的意見，并在報送審批的材料中附具意見采納情況及理由。

　　第二十三條（城鄉規劃的公布）

　　城鄉規劃組織編制機關應及時通過展示館或網站、報刊等媒體宣傳和公示經依法批準的城鄉規劃。但是，法律、行政法規規定不得公開的內容除外。

　　第二十四條（城鄉規劃的評估）

　　總體規劃、控制性詳細規劃的組織編制機關應當組織有關部門和專家對規劃的實施情況定期進行評估，以促進城鄉規劃目標的落實和規劃強制性內容的執行，為城鄉規劃動態維護和修編提供依據。

　　規劃評估應采取論證會、聽證會或者其他方式征求公眾意見，評估報告及征求意見情況應當提交本級人民代表大會常務委員會、鎮人民代表大會和原審批機關。

　　第二十五條（城鄉規劃的修改）

　　城市、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊規劃的修改應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《河北省城鄉規劃條例》規定的審批程序報批。

　　第二十六條（控制性詳細規劃動態維護情形界定）

　　控制性詳細規劃的編制機關應當建立控制性詳細規劃的動態維護工作機制，按照修改、深化和更正三種情形實施控制性詳細規劃的動態維護。

　　（一）控制性詳細規劃修改，是指對控制性詳細規劃的整體性、系統性調整或需要打破規劃單元內強制性內容總量平衡的局部逆向調整。

　　（二）控制性詳細規劃深化，是指將經批準的相關規劃納入控制性詳細規劃，以及在不影響控制性詳細規劃的系統性和完整性、不打破規劃單元內強制性內容總量平衡、不對周邊和未來造成不利影響的前提下，對規劃內容進行局部完善或局部調整。

　　（三）控制性詳細規劃更正，是指對控制性詳細規劃的明顯錯誤進行更正。

　　第二十七條（控制性詳細規劃動態維護程序）

　　修改控制性詳細規劃，組織編制機關應當按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《河北省城鄉規劃條例》的規定進行。

　　深化控制性詳細規劃，組織編制機關應當征求相關部門和利害關系人意見，對深化方案組織專家論證、公示，報市、縣（市）人民政府批準。

　　更正控制性詳細規劃，由城鄉規劃主管部門核實后更正，并按年度向市、縣（市）人民政府報告。

　　第三章城鄉規劃的實施

　　第一節一般規定

　　第二十八條（城鄉規劃實施原則）

　　各級人民政府應當根據本地經濟社會發展水平，量力而行，尊重群眾意愿，合理確定建設規模和時序，有計劃、分步驟地組織實施城鄉規劃。

　　第二十九條（近期建設規劃和年度實施計劃）

　　市、縣（市）、鎮人民政府應當制定近期建設規劃，報總體規劃審批機關備案。

　　近期建設規劃是建設項目安排和用地管理的重要依據。各級政府相關部門應當將舊城改造、國有土地房屋征收、土地收儲供應、保障性住房建設、生態環境建設、城建投資等內容納入近期建設規劃并優先安排基礎設施、公共服務設施的建設。

　　市、縣（市）、鎮人民政府相關部門制定本行業年度實施計劃，應當依據近期建設規劃。

　　第三十條（地下空間管理）

　　地下空間的開發和利用應遵循統一規劃、分層開發、合理利用的原則。在符合城鄉規劃、保證公共安全、留足地面避難場所的前提下，優先滿足防災減災、人民防空、地下交通、地下管網等基礎設施的需要，并與地面建筑合理銜接。

　　地下空間的開發利用宜與地面建設工程同期實施。除市政、交通、人防等公益設施外，其它地下空間開發利用項目在實施建設時嚴格控制對現狀道路、廣場、綠地等公共空間的挖掘。

　　開發利用地下空間，應辦理規劃許可手續。與地面建設工程一并開發利用地下空間的，應與地面建設工程一并辦理規劃審批手續；獨立開發利用地下空間的，應單獨辦理規劃審批手續。

　　第三十一條（城鄉建設生態協調區）

　　市、縣（市）人民政府應當劃定城鄉建設生態協調區并加強控制。城鄉建設生態協調區，應當以生態建設和農業發展為主，嚴格控制建設用地規模，除村莊改造和必要設施建設外，嚴格控制其它建設活動。

　　第三十二條（舊城更新）

　　市、縣（市）人民政府應當有計劃地組織實施舊城更新、改造。城市、鎮建成區內的城中村和危房集中、基礎設施落后的舊區應當優先更新、改造。

　　舊區改造應當以街區為單元實施整體改造，并與區域內基礎設施和公共服務設施承載力相適應。多層小區應當以環境整治和完善配套為主，一般不再采取拆除重建方式進行改造。

　　在列入近期改造計劃的城中村和舊城范圍內，一般不再新建、改建、擴建各類建設項目。確需改建的，不得增加建筑面積，不得改變原有建筑的基底、形體、高度等。

　　第三十三條（代征代拆的規定）

　　沿規劃城市道路、河渠、綠化帶等公共設施進行房屋和土地征收，須同時征收相鄰的公共設施用地的一半或全部，并拆除該土地上的建筑物和構筑物。

　　第三十四條（建筑物用途、外觀管理）

　　任何單位和個人不得違反建設工程規劃許可及有關規定，擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施的用途、形式、色彩、材質等。確需改變的，應重新申請辦理建設工程規劃許可。有關部門不得批準將公共配套設施用途改變為非公共配套用途。

　　第三十五條（對破路施工的規定）

　　沿城市道路敷設、架設的市政管線、桿線設施，建設時序應當與城市道路發展規劃和年度建設計劃相協調，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市道路同步建設。新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘；因特殊情況需要挖掘的，須經縣級以上人民政府批準。

　　第三十六條（規劃許可制度）

　　本市依法實行規劃許可制度，在各類規劃建設用地范圍內進行建設活動應依法取得規劃許可。規劃區內的現狀建設用地應當納入規劃建設用地范圍，服從規劃管理。

　　第三十七條（規劃許可時限）

　　城鄉規劃主管部門受理建設單位或個人報建申請后，對符合城鄉規劃要求的，應在規定的期限內做出許可。依法不予許可的，應書面告知申請人不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。超出規定時限的，視為準予規劃許可。

　　許可事項的審批時限不得超過20個工作日。專家評審論證、公示、聽證、城鄉規劃委員會審議等所需時間不計入審批時限。

　　第三十八條（第三方審查）

　　建設單位及其委托的中介服務機構對所報送技術圖件的真實性負責。涉及重要公共利益且技術復雜的內容，城鄉規劃主管部門可以建立第三方審查制度，委托有關審查機構進行技術校核。

　　被選定的技術審查機構對審查結果負責并獨立承擔相關法律責任。

　　第三十九條(規劃許可證件的有效期）

　　建設單位和有關部門應自核發選址意見書（函）、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、鄉村建設規劃許可證1年內，自核定規劃條件和審定建設工程設計方案2年內辦理其他相關建設審批手續。逾期未辦理或者未經原審批部門同意延期的，期滿后原批準、核定、審定文件失效。

　　上述文件需要延期的，建設單位和個人應當在有效期屆滿30日前向規劃行政主管部門提出申請，經批準可以延期1次，延期不超過1年。

　　第四十條（規劃許可事項的公布）

　　城鄉規劃主管部門或者鎮人民政府應當自作出規劃許可決定之日起10個工作日內，通過網站等方式公布許可證件的內容、建設工程設計方案的總平面圖。網站公布期限不少于2年。

　　建設單位應在工程開工前按城鄉規劃主管部門要求制做公示牌，將規劃許可證件在工程施工現場全程公布；屬于商品房項目的，還應在房屋預（銷）售時，在房屋預（銷）售場所公示。

　　第二節建設項目選址管理

　　第四十一條（選址管理）

　　按照國家規定需要有關部門批準或核準的建設項目，建設單位在報送有關部門批準或者核準前，應當向城鄉規劃主管部門申請選址，并提交以下材料：

　　（一）建設項目選址申請；

　　（二）批準類建設項目的項目建議書批準文件或者核準類建設項目的擬報批的項目申請報告；

　　（三）標明擬選位置的地形圖和規劃設計示意；

　　（四）證明該建設項目屬于需要有關部門批準或者核準、以劃撥方式取得國有土地使用權的相關文件；

　　（五）城鄉規劃主管部門規定并已向社會公示的其他材料。

　　區域性重要建設項目、對城鄉空間布局有重大影響、環境功能發生重大變化或需要修改城鄉規劃的建設項目，還應提供有相應資質的咨詢機構編制的選址論證報告。

　　第四十二條（選址意見書、函的辦理）

　　城鄉規劃主管部門受理選址申請后，應依據城鄉規劃和有關技術規定進行審核，根據需要踏勘現場，對選址報告進行論證，符合規劃要求的，對以劃撥方式供地的項目核發選址意見書，對其他項目核發選址意見函。

　　第三節建設用地規劃管理

　　第四十三條（一般事項申請規劃條件）

　　在規劃建設用地上進行建設、實施國有土地上房屋征收以及依法劃撥、出讓國有土地使用權或變更土地使用性質，有關單位或個人應向城鄉規劃主管部門申請核定規劃條件。

　　城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃、鄉規劃和村莊規劃出具規劃條件。

　　規劃條件應作為國有土地使用權出讓合同的組成部分和劃撥用地決定書的土地使用條件。國有土地使用權依法轉讓時，應當附具原有規劃條件。

　　第四十四條（房屋所有權轉讓的規劃意見征詢）

　　因房屋所有權轉讓需要辦理土地使用權宗地轉讓的，無需申請核定規劃條件，但轉讓前土地使用權受讓人可以向城鄉規劃主管部門征詢規劃情況。

　　第四十五條（改建擴建申請規劃條件）

　　在非公開出讓方式取得的土地上進行改建、擴建，不改變土地使用性質的，土地權屬單位在取得有關部門批準、核準或備案文件后，可以直接向城鄉規劃主管部門申請核定規劃條件。屬于擴建的，土地權屬單位取得規劃條件后，還應向土地行政主管部門申請辦理相關手續。

　　第四十六條（用地紅線范圍的劃定）

　　規劃條件需要對建設用地范圍進行核定的，申請人應當按照規劃要求對項目用地紅線圖進行測量，經城鄉規劃主管部門審核后，作為規劃條件的附件。

　　國有土地上房屋征收用地紅線圖，應符合房屋征收計劃。城鄉規劃主管部門認為需要對征收范圍進行調整的，經房屋征收部門同意后，報本級人民政府批準。

　　第四十七條（規劃條件變更）

　　任何單位和個人不得擅自變更規劃條件，確需變更規劃條件的，應依法提出變更申請。

　　通過公開出讓方式取得國有土地使用權的，不得變更規劃條件規定的用地性質、容積率、配套設施強制性指標。變更其他內容的，在當地主要媒體公示和征求利害關系人意見后，報城鄉規劃主管部門批準。

　　以劃撥方式取得國有土地使用權的，變更內容涉及強制性內容的，城鄉規劃主管部門應組織專家對變更的必要性和變更方案進行論證，在當地主要媒體公示，征求利害關系人意見，必要時組織聽證，并報本級人民政府批準；不涉及強制性內容的，城鄉規劃部門組織論證后可予以批準。

　　在規劃條件有效期內、國有土地使用權劃撥或出讓之前，控制性詳細規劃依法修改的，城鄉規劃主管部門應當重新確定規劃條件。

　　城鄉規劃主管部門應當將依法變更后的規劃條件通報同級土地行政主管部門并公示。

　　第四十八條（建設用地規劃許可范圍）

　　在市、縣（市）、鎮規劃區內進行建設，涉及劃撥、出讓土地或涉及用地使用性質、范圍、開發強度調整的，除下列情形以外的應辦理建設用地規劃許可證：

　　（一）在以劃撥方式取得的現狀土地上不改變原有使用性質進行改建、擴建的；

　　（二）在以出讓方式取得的土地上不改變原規劃條件進行改建的；

　　（三）以轉讓方式取得土地，建設內容未發生變更的。

　　第四十九條（出讓方式的建設用地規劃許可）

　　以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，申領建設用地規劃許可證時應提交下列材料：

　　（一）建設用地規劃許可證申請；

　　（二）建設項目的批準、核準、備案文件；

　　（三）國有土地使用權出讓合同；

　　（四）標示擬用地范圍的一比一千或者一比五百現狀地形圖，即用地紅線圖。

　　經審查，規劃條件已納入國有土地使用權出讓合同的，城鄉規劃主管部門應在法定或承諾時限內核發建設用地規劃許可證。