河北的奮爭與努力

　　對于京津冀區(qū)域合作，河北一直處于“渴求”狀態(tài)。在過去很長一段時間，為了消除經(jīng)濟差距過大的問題，河北省一直在積極對接京津謀求發(fā)展，但是始終未能見到大的實效。

　　事實上，從上世紀80年代開始，京津冀各方就簽訂過框架協(xié)議，共同達成過“廊坊共識”，有過合作備忘錄，形成了“會談紀要”，但都未見明顯動作。

　　1982年北京城市建設(shè)總體規(guī)劃中，就提出“首都圈”設(shè)想。1996年，《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》正式提出“首都經(jīng)濟圈”概念。

　　之后，官方、學界圍繞北京及周邊發(fā)展又提出多種構(gòu)想。比如，兩院院士吳良鏞2001年提出“大北京”規(guī)劃。天津有學者倡導設(shè)立京津兩個特區(qū)，特區(qū)之上再設(shè)副國級大區(qū)。

　　清華大學區(qū)域與發(fā)展研究中心主任施祖磷曾對《瞭望東方周刊》表示：“有必要在國務(wù)院層面設(shè)立協(xié)調(diào)機構(gòu)來解決京津冀協(xié)同發(fā)展過程中，可能出現(xiàn)的各種利益糾葛及體制障礙。”

　　2004年11月，“京津冀都市圈”規(guī)劃啟動編制，至今成為最難編制的規(guī)劃。2010年9月份，河北省將“環(huán)首都經(jīng)濟圈”定位為環(huán)京經(jīng)濟特區(qū)，以及京津冀區(qū)域合作戰(zhàn)略平臺。2011年，隨著“首都經(jīng)濟圈”寫入“十二五規(guī)劃”，媒體先后報道規(guī)劃有望2013年年底出臺。

　　時至今日，上述相關(guān)規(guī)劃均未出臺。但是，從上述歷史脈絡(luò)中可以看出河北省對京津冀區(qū)域一體化一直非常積極。在脈絡(luò)的深層里也能發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實面前京津冀三地其實都拖不起。

　　河北雖有地理上環(huán)京津的獨特優(yōu)勢，卻陷入“大樹底下不長草”的現(xiàn)實劣勢。更為尷尬之處在于，河北自身的經(jīng)濟中心城市不明確，也曾經(jīng)沒有把握住沿海優(yōu)勢，被喻為“沒心沒肺”。

　　北京被“攤成了大餅”，在打造“國際化大都市”的過程中遇到的各種不可承受之重，比如交通、環(huán)境壓力，以及城市承載力等，都需通過轉(zhuǎn)移到周邊來緩解。海洋對經(jīng)濟愈發(fā)重要，天津卻未能送北京出海，河北省秦、唐沿海則作用不彰，北京為尋找出海口曾費盡心思。

　　在數(shù)十年的京津城際競爭中，天津曾萎靡式微。時過境遷，如今天津羽翼漸豐，土地、港口等資源稟賦優(yōu)越。但是天津要完成“北方經(jīng)濟中心”建設(shè)，勢必需要與京冀緊密協(xié)作。

　　文輝對《瞭望東方周刊》表示：“特大城市自身發(fā)展過程中的‘城市病’問題越來越突出，北京解決不了，天津也解決不了，需要周邊的中小城市對它進行配合。”

　　早在20世紀初期，西方城市規(guī)劃先驅(qū)即已認識到，解決城市問題不能局限在狹小的城市范圍之內(nèi)，必須把城市與區(qū)域聯(lián)合起來。美國學者芒福德則更為明確地提出了區(qū)域整體發(fā)展理論，同時指出“真正的城市規(guī)劃必須是區(qū)域規(guī)劃”。

　　這些理論對國內(nèi)大城市尋求從區(qū)域?qū)用妫瑏斫鉀Q城市問題提供了可供選擇的路徑。于是，城市群發(fā)展被越來越重視。

　　2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議要求把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

　　據(jù)楊保軍透露，中央相關(guān)財經(jīng)主管部門剛委托學界做完一個關(guān)于城市群發(fā)展的課題。實際調(diào)查和理論推導下來發(fā)現(xiàn)，一段時間內(nèi)人口還是會往中心城市聚集，“大城市病”會越來越嚴重。所以學界提出的策略就是，由過去點上的集中走向面上的有機疏散。

　　中科院地理科學與資源研究所研究員、區(qū)域與城市規(guī)劃設(shè)計研究中心主任方創(chuàng)琳對《瞭望東方周刊》表示：“我們?yōu)槭裁匆獜娬{(diào)城市群？就是為了突破城市界限，實現(xiàn)各方面一體化發(fā)展。城市群里某個城市不能獨自解決的問題，必須通過城市群層面解決。”

　　文輝則對《瞭望東方周刊》表示：“發(fā)展城市群一個重要目的就是為了打破行政區(qū)劃和市場壁壘，讓資源和要素在城市群里自由流動。”

　　環(huán)京津城市的機遇

　　文輝認為發(fā)展城市群對中小城市更為有利，因為大小城市有了平等對話的平臺。如果是，這將進一步給河北環(huán)京津城市發(fā)展帶來利好。