記者獲悉，《國家新型城鎮化規劃》已修改完畢并上報，預計將很快發布。規劃明確了新型城鎮化建設目標、戰略重點和配套制度安排。但新型城鎮化究竟“新”在哪?它是在什么形勢下提出的?目的和內涵是什么?落地需要哪些具體保障?近日，針對上述問題，記者采訪了中國建筑學會生態人居委員會主任薛孔寬教授，他向記者解讀新型城鎮化時，尤其強調新型城鎮化必須凸顯生態文明的觀點。

　　突出生態文明理念是關鍵

　　薛孔寬認為，國家提出新型城鎮化，標志著我國社會轉型發展將進入一個新起點，即由傳統的工業文明社會逐步過渡為生態文明社會。

　　黨的十八大報告指出，面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。從這句話中，薛孔寬得出一個認識：未來中國社會發展，包括新型城鎮化建設，融入生態文明理念是關鍵。

　　如何理解生態文明理念呢?薛孔寬認為，這個理念實際上是一種對人與自然和諧共生境遇的回歸。不久前的中央城鎮化會議提出“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。這就是人與自然和諧共生的生態文明的生動圖景。

　　在西方近代的城市化進程中，人們試圖用工業技術和產品來模擬和替代自然界原本可以持續提供的人類生存和生活環境，忽略了自然資源和自然環境的承受力，導致自然環境嚴重破壞和失衡，城市病頻頻顯現。我國也已為不可持續的城市發展和整體落后的鄉村發展付出了代價。生態文明融入新型城鎮化，自然承載力具有一票否決權，而如果延續工業文明的理念指導新型城鎮化，勢必重蹈覆轍。

　　薛孔寬舉例說，中央城鎮化會議提出要提高城鎮建設用地利用效率。這句話是用生態文明的承載力理念來理解，還是用原來工業文明體系下的集約化的用地理念來理解，結論截然不一樣：前者是在承載力允許下提高土地利用效率;后者所謂的集約缺乏對承載力的認同，就是在有限的土地上盡量把房子蓋得密、蓋得高就好，而這種利用效率很可能破壞了承載力。

　　對于在生態人居建設領域有著20多年理論探索和實踐經驗的薛孔寬來說，生態文明語境下的承載力不僅包括自然環境的承載力，還包括實現經濟可持續發展和社會資源均衡服務等多層面全方位的基礎承載力。

　　薛孔寬稱，生態文明是主導未來社會轉型改革最核心的理念要素，它不像其他的經濟、政治、社會、文化等要素為大家所熟悉，但絕不是一句口號，一種單純的人類行為，而是一個科學體系，是人和自然和諧共生理念的匯集和體現。現在是后工業文明過程中的生態文明啟動期。在這個社會發展轉型中，如何柔性地進行過渡，把握好方向和尺度非常重要。

　　破解城鄉二元結構是目的

　　還是以中央城鎮化會議的精神為依據，薛孔寬認為，我國新型城鎮化的目的在于破解城鄉二元結構，促進社會公平和共同富裕。三農問題也將在這個過程中得到逐步解決。

　　會議指出，要優化布局，根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，把城市群作為主體形態，促進大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展。薛孔寬認可這個提法，認為在過去工業文明時代，經濟和社會資源高度集中在大城市、超大城市，不但破壞了自然環境承載力，而且不利于資源和服務在全社會進行均衡覆蓋。

　　如何理解會議提出的城市群概念?薛孔寬稱，這個概念本身不新鮮，但若用生態文明理念去理解卻有新意，城市群不再是若干城市的疊加和組合，而是能夠形成一個合理分工、功能互補、協同發展的區域有機體，在這個區域內，不再是簡單的人口集聚，而是一種經濟和社會資源服務的均衡覆蓋。該區域的新型城鎮化建設，既滿足承載力的要求，實現經濟和社會的可持續發展，而且可以使居民都能享受發展成果，在這個過程中，三農問題、城鄉差異問題都能迎刃而解。

　　薛孔寬還有一個想法，就是在破解城鄉二元結構的框架下，做到“喜新不厭舊”，即在新型城鎮化的體系中，讓大多已超出承載力的城市實現承載力的恢復和回歸，同樣走上可持續的發展道路。

　　近些年來，薛孔寬帶領他的團隊，用生態人居的理論和技術體系，對一些超出承載力的城市項目進行了科學評估和成功修復，使之逐步具備了可持續性發展的能力。對于這種城市病的新療法，薛孔寬是自信的。

　　修法建制和創新管理體系是保障

　　“推進新型城鎮化建設，必須有制度和管理體系做保障。首先必須修訂現行的城鄉規劃法。因為其中雖然強調了經濟和社會可持續發展的重要性，但對生態可持續和自然承載力的強調不足，尊重自然是生態文明的基本理念和原則，這個理念和原則應在城鄉規劃法中得到充分體現。”薛孔寬強調說。

　　他這樣解釋，修法建議是為了修正偏重工業文明理念中的錯誤，規范和強化生態文明的行為，使新型城鎮化建設在標本兼顧的行為規范中健康發展。城鄉規劃法以及相關的制度體系若不及時修訂和完善，新型城鎮化缺失制度層面的支撐體系，延續的還是適應工業文明時代的城鄉建設制度體系。

　　前不久，薛孔寬在京參加了一次環保會議，會上有人反映城市的環保和環衛部門職能脫節的問題。對方指出，兩部門缺少有效的溝通協調，環衛部門只負責清除垃圾，而環保部門關心的是對垃圾進行無害化處理和循環利用。薛孔寬認為，如果這兩部門在生態文明理念下進行體制機制的調整和創新，將更利于形成資源與環境共生發展的正能量。

　　薛孔寬還舉例說，他和他的團隊在生態人居的建設實踐中，也遇到類似困惑。比如，有的項目規劃采用的是當地管理部門在工業文明條件下實施的一些指標體系，按照這個體系實施，有時就會違背生態人居的承載力理論。

　　讓薛孔寬欣慰的是，中央城鎮化會議已經認識到這個問題。會議強調，推進城鎮化，既要堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府在創造制度環境、編制發展規劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能;中央制定大政方針、確定城鎮化總體規劃和戰略布局，地方則從實際出發，貫徹落實總體規劃，制定相應規劃，創造性開展建設和管理工作。

　　薛孔寬稱，由于工業文明時代所形成的城市化建設思想觀念和管理體制存在著一定的慣性，新型城鎮化未來過程肯定會遇到不少問題，會經過一個痛苦的過渡時期。但他相信，只要全社會形成生態文明融入城鎮化的共識，我國實現新型城鎮化的戰略目標并不遙遠。