城市，財(cái)富匯聚之地，夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)之所。

　　日前，國(guó)家主席習(xí)近平在北京調(diào)研城市規(guī)劃和建設(shè)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了城市規(guī)劃的重要性。他指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”

　　規(guī)劃無(wú)疑是城市建設(shè)的藍(lán)本，又是引領(lǐng)城市發(fā)展的綱領(lǐng)。然而，城市規(guī)劃的隨意更改和折騰也成為了屢見(jiàn)不鮮的社會(huì)現(xiàn)象。如何理解規(guī)劃科學(xué)，而規(guī)劃折騰的現(xiàn)實(shí)原因又有哪些？為此，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)、總規(guī)劃師楊保軍就相關(guān)問(wèn)題接受了本報(bào)專(zhuān)訪。

　　關(guān)鍵詞1：規(guī)劃科學(xué)

　　記者：如何理解規(guī)劃科學(xué)？

　　楊保軍：以前對(duì)科學(xué)的理解偏重于自然科學(xué)，是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移的內(nèi)在作用機(jī)制和規(guī)律。但是作為社會(huì)科學(xué)的城市規(guī)劃也要考慮人的影響。根據(jù)長(zhǎng)期觀察和研究，城市規(guī)劃有其特殊的規(guī)律性和階段性。需要以科學(xué)的態(tài)度制定規(guī)劃，采取定性定量分析，同時(shí)要有大數(shù)據(jù)作為支撐。

　　現(xiàn)在，城市數(shù)據(jù)已被人們所利用，為城市各項(xiàng)活動(dòng)提供指導(dǎo)，為城市的健康運(yùn)行提供借鑒。

　　關(guān)鍵詞2：降速提質(zhì)

　　記者：GDP是一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，你如何看待多地下調(diào)增速目標(biāo)的現(xiàn)象？

　　楊保軍：降速提質(zhì)是一個(gè)好現(xiàn)象，從領(lǐng)導(dǎo)層到普通百姓已經(jīng)開(kāi)始接受?chē)?guó)家從高速發(fā)展水平到較高的增速水平的過(guò)渡。過(guò)去追求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，過(guò)分突出經(jīng)濟(jì)利益，舍不得把GDP降到兩位數(shù)以下，偏重短期利益，忽略了長(zhǎng)期可持續(xù)的發(fā)展，為此社會(huì)和生態(tài)付出了高昂的代價(jià)。

　　然而城市發(fā)展必須顧及成本和消耗。環(huán)境的倒逼壓力迫使我們審視發(fā)展的質(zhì)量，不應(yīng)是單一的增長(zhǎng)。如果發(fā)展和環(huán)境沒(méi)有正相關(guān)反而是負(fù)相關(guān)，那么生態(tài)危機(jī)和社會(huì)問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越尖銳。現(xiàn)在國(guó)家決策層已經(jīng)開(kāi)始容忍個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)，打破了過(guò)去不能低于8%增長(zhǎng)率的固定目標(biāo)，甚至容忍7.5%的底線。我個(gè)人認(rèn)為，即使是7%的增速也是合理的，因?yàn)橹挥锌刂圃?%左右，才有更多的精力解決生態(tài)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

　　關(guān)鍵詞3：規(guī)劃折騰

　　記者：你如何理解“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi),規(guī)劃折騰是最大的忌諱”？

　　楊保軍：習(xí)近平主席的講話有很強(qiáng)的針對(duì)性。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，是剛性的，不可逆的。規(guī)劃確定以后，一系列的投資建設(shè)都要按照方案實(shí)施，比如基礎(chǔ)設(shè)施管線一埋下去就很難改變。因此，如果城市架構(gòu)是不合理的，那么這種不合理會(huì)一直延續(xù)下去。城市規(guī)劃必須避免失誤不能隨意更改，否則代價(jià)太大，它決定了城市長(zhǎng)期的運(yùn)行效率和成本。美國(guó)紐約曼哈頓的建筑形態(tài)已經(jīng)變了3次，但是城市構(gòu)架和道路網(wǎng)卻沒(méi)有變過(guò)。

　　關(guān)鍵詞4：“領(lǐng)導(dǎo)意志”

　　記者：根據(jù)你的工作經(jīng)歷，你如何看待城市主管者個(gè)人意志對(duì)城市規(guī)劃的影響？

　　楊保軍：行業(yè)內(nèi)有句話叫做“領(lǐng)導(dǎo)一換，規(guī)劃重來(lái)”。我認(rèn)為，我接觸的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有壞的，誰(shuí)都想把城市搞好。但是，作為從政者往往有想在地球上留下自己印記的沖動(dòng)。這種強(qiáng)烈的表現(xiàn)欲和政績(jī)觀，促使新任領(lǐng)導(dǎo)不愿意按照既定規(guī)劃執(zhí)行實(shí)施。

　　例如上屆領(lǐng)導(dǎo)做了向南發(fā)展的規(guī)劃，干到一半，升官調(diào)離，而新領(lǐng)導(dǎo)就要往北發(fā)展，結(jié)果原來(lái)的方案開(kāi)而未發(fā)。新任領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)干完就升官了，如果我接著干，這就不是我的功勞，說(shuō)明了當(dāng)初決策的英明。

　　關(guān)鍵詞5：法治

　　記者：你認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)個(gè)人意志隨意變更城市規(guī)劃的癥結(jié)在哪里？

　　楊保軍：癥結(jié)在于我國(guó)法治體系還不夠完善。從法律角度來(lái)看，城市規(guī)劃應(yīng)具有法律效力，規(guī)劃經(jīng)過(guò)合法程序科學(xué)論證，制定以后歷屆政府就要認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施；如果外部發(fā)生較大變化，就要啟動(dòng)相應(yīng)的修改程序，完善后繼續(xù)實(shí)施。城市發(fā)展是連續(xù)的，按照一張藍(lán)圖干到底，當(dāng)初制定的目標(biāo)基本會(huì)實(shí)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)和成本是最低的。

　　以聯(lián)合國(guó)最為推崇巴西庫(kù)里提巴市為例，當(dāng)初這個(gè)城市也是發(fā)展混亂，后來(lái)選舉了一位規(guī)劃師作為市長(zhǎng)，制定了城市戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，大力推廣快速公交系統(tǒng)，結(jié)果這位市長(zhǎng)任職20年，美麗的城市之夢(mèng)早已實(shí)現(xiàn)。

　　記者：在中國(guó)如何確保城市規(guī)劃不被隨意更改？

　　楊保軍：我認(rèn)為有兩條。第一，市長(zhǎng)要想施展抱負(fù)，那么你就干20年。例如王國(guó)平主政杭州10多年，將杭州打造成了國(guó)際休閑之都、宜居之城。第二，如果不能長(zhǎng)期主政，那么繼任者就必須像執(zhí)行法律一樣，按原有規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底。二者必選其一。