河北中南部是京津冀傾斜的一角，既難以接受京津的輻射與帶動，中心城市的規(guī)模與實力又不足以輻射帶動這一地區(qū)。應(yīng)加快石家莊、邯鄲、衡水三市的發(fā)展，擴大規(guī)模，提高質(zhì)量，改變由北向南遞次傾斜的空間形態(tài)。

　　總之，城市群之間要形成點狀或網(wǎng)格狀布局，要留出生態(tài)空間，要“透氣”；千萬不要單中心拓展，一層一層“攤大餅”。

　　突破體制障礙 實現(xiàn)利益共享

　　記者：京津冀一體化發(fā)展中面臨哪些問題和障礙？

　　肖金成：由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異及行政區(qū)劃分割等多種原因，導(dǎo)致一體化發(fā)展面臨的主要問題，一是體制障礙；二是京津與河北之間發(fā)展落差太大；三是空間無序開發(fā)嚴重。

　　在公共服務(wù)方面三地差距很大，這么大的差距需要拉平，如果往上拉就需要大量資金，那么資金從哪里來？如果往下拉，北京市民肯定不干。第二，基礎(chǔ)設(shè)施的共建資金怎么解決？顯然，北京財政實力強，但河北實力比較弱，這就涉及財政體制改革。第三，三方在協(xié)同發(fā)展過程中肯定會出現(xiàn)很多問題，由誰來協(xié)調(diào)呢？

　　記者：行政區(qū)劃分割、各自為政既然是京津冀一體化發(fā)展的首要障礙，那么，怎樣突破這個體制障礙呢？

　　肖金成：如果有一個協(xié)調(diào)機構(gòu)，當(dāng)然更有利于京津冀合作。但是，京津冀是兩市一省，長三角是兩省一市，還有一些跨省的經(jīng)濟合作區(qū)域，甚至還有更大范圍的經(jīng)濟區(qū)，是不是都要設(shè)立一個協(xié)調(diào)機構(gòu)？這會有一個比照的問題。

　　京津冀如果建立一個市長聯(lián)席會議制度，京津冀加上河北各市，一起來協(xié)商，也是可行的。長三角就是這種架構(gòu)。不過，聯(lián)席會議制度落實到京津冀，效果如何還不好說。

　　原來有個首都規(guī)劃建設(shè)委員會，帶有中央派出的性質(zhì)，如果能把它變?yōu)榫┙蚣絽f(xié)調(diào)委員會，由中央高層出面，提升其協(xié)調(diào)能力，這也可以作為一個選項。

　　記者：除這個協(xié)調(diào)機構(gòu)外，還需要建立哪些促進京津冀一體化發(fā)展的協(xié)作體制和機制？

　　肖金成：首先，通過上述高層協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立政府間合作協(xié)調(diào)機制，出臺區(qū)域經(jīng)濟合作政策。在政策設(shè)計上，既要考慮到整個區(qū)域的利益，又要根據(jù)京津冀的特點進行個性化設(shè)計。

　　第二，要制定一個科學(xué)的、具有權(quán)威性和約束力的區(qū)域規(guī)劃。

　　第三，建立統(tǒng)一市場，促進要素的合理流動，并由此保障企業(yè)資源配置的區(qū)域化。

　　規(guī)劃一定要有科學(xué)性、權(quán)威性和約束力

　　記者：你曾參與很多區(qū)域規(guī)劃方案的起草工作，請你介紹一下此類規(guī)劃的基本編制程序。就首都經(jīng)濟圈一體化規(guī)劃而言，在編制中應(yīng)把握什么原則？

　　肖金成：規(guī)劃編制本身還是很有難度的。哪些東西應(yīng)該寫進規(guī)劃，哪些東西不應(yīng)該寫進規(guī)劃，本來就很難確定。因為你不能面面俱到，如果面面俱到，搞出幾百萬字的規(guī)劃，還沒等你看完，規(guī)劃就到期了。規(guī)劃應(yīng)該具有科學(xué)性，要吃透市情省情。

　　同時，規(guī)劃還要考慮每一個主體的利益訴求，但是主體之間的訴求有時是相互沖突的。比如，北京發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？不發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)？在規(guī)劃里需要明確。天津港和河北的港口要不要分工？如果分工，將如何分工？

　　那么，如何對規(guī)劃進行論證？首先，聽取每個行政主體和利益主體的訴求；第二，充分聽取專家的意見；第三，與部委對接。比如說，建機場得找民航局，規(guī)劃新區(qū)得找國土局，環(huán)評得找環(huán)保部，這些部委的意見都需要聽。

　　記者：各方利益訴求不同，會不會對政策制定者施加較大影響而使得規(guī)劃減弱公正性和科學(xué)性？

　　肖金成：這就需要國家高層去判斷。如果過多地遷就各利益主體的利益，規(guī)劃的作用就會大打折扣。規(guī)劃最重要的是要標明哪些地方不能干什么，就是所謂的“負面清單”。因此，規(guī)劃一定要有科學(xué)性和權(quán)威性，還要有約束力。