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評論:城市建設當避“想當然”

2014-05-20 09:16:18    作者:張立偉     來源:21世紀經濟報道     瀏覽次數:

  據媒體報道,吉林吉林市投資3億建的相當于12個標準足球場大小的客運站,因為地理位置較偏遠,也沒有公交線路等配套設施,導致乘客和車輛均不愿前往,為此,當地將另投10億新建客運站。

  其實,這種現象并非個案,而且還在陸續上演。在過去十幾年中,中國城市化大躍進的模式就是建造“新城”,即在老舊的城區外建設一個新城,有的地方叫開發區。除了將政府行政部門遷移進新區外,還會把汽車站等人流樞紐也搬遷過去,以聚斂人氣。

  還有一個類似的現象,就是在高鐵途經的中小城市,往往把高鐵站建在遠離市區的郊外,或者處于新區附近。其目的大同小異,就是希望以這種交通樞紐為賣點,帶動物流、人流及服務業發展,刺激周邊土地和房產升值,成為當地一個新經濟增長點。一般汽車站或新火車站都會配套規模宏大的商業設施,但事實是,這些交通樞紐工程并沒有帶來多大人流,商業設施甚至門可羅雀。

  出現這種現象的根源在于地方政府的GDP主義。對于普通中小城市,沒有太多產業和資源,大部分是靠房地產開發與政府基建等刺激經濟增長,思路是存量不動,大建新城,因為征地成本低(主要是農地),政府部門還能搬進豪華辦公樓,配套有廣場、公園及宿舍區等。在這種模式下,人口依然聚集于老區,各種公共服務與商業設施很難搬遷,于是,鑒于老城過于擁擠,遷移城市交通樞紐成為一個普遍選擇。

  但是這些位于郊區或新區的長途汽車站、高鐵站等,都遠離人口聚集的老區,給人們出行帶來極大不便,不僅費時,更費錢。同時,這些城市的人口規模和增量極為有限,豪華新區很難吸引多少居民,因此多為“鬼城”,這些交通站點成為昂貴而被浪費的地標建筑。

  這只不過是全國“新城”現象的一個縮影,他們犯了同樣的毛病,在缺乏產業及人口數量支撐的前提下,超前規劃和建設,使得這些新城和基礎設施不僅無法為大部分居住于老城區的市民提供便利的服務,還空置嚴重,有一些甚至可能幾十年都無法消化,成為政府財政負擔。

  這種大躍進的根源就在于城市規劃與建設幾乎由決策者想象力決定,因為新城如一張白紙,可以隨便涂抹。而老城區的基礎設施老舊不堪,卻沒有財政投入進行維護和翻新。也就是說,新城建設的目的并不是為了市民,而是為了地方官政績,這種隨心所欲的建設已潛存著巨大風險,必須得到制約。

編輯:daiy

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