近日，原廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴重違紀違法被調查、免職。廣東一知名城市規劃師在微博上批評“出事官員”不懂常識，規劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。 “規劃規劃，紙上畫畫。”專家“炮轟”官員的背后，凸顯出近年來城市規劃的種種亂象。

　　“一朝天子”一朝規劃，地方領導成“規劃之神”

　　“因為廣州中新知識城規劃的挫折，新加坡規劃之父劉太格說：不要再叫我‘規劃之父’了，我在廣州遇到了‘規劃之神’。出事官員大多不尊重科學，不知道常識，在山頂開挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”近日，中山大學地理與規劃學院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規劃，引發社會關注。

　　在接受記者采訪時，袁奇峰說：“廣州海珠區建設環島輕軌的項目明顯不合理，在江邊修輕軌技術上的難度可想而知。而這既解決不了交通問題，又增加不了開發用地，反而會破壞濱江綠地，所為何來？可是，開弓沒有回頭路，運營輕軌每年投入上億元，沒有客流支撐，成本無法收回，這不是給公共財政制造陷阱嗎？”

　　近年來，各地頻頻曝出“糊涂規劃”：大到“世界生態寶庫”湖北神農架建設機場，引發輿論批評地方忽視生態保護；2013年，濟南欲在日軍侵華遺址“萬人坑”上建商業樓盤，被輿論批評后才叫停……

　　一位規劃部門的工作人員說：“‘一朝天子’一朝規劃。每個領導都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會延續前任的。一些官員走馬上任需要政績，就修改以前的規劃，提出新概念。

　　袁奇峰認為，這些亂象的出現，主要是一些地方領導把自己當成了城市“總規劃師”，真懂規劃的專業人員反倒成了畫圖工具。對一些“拍腦袋”的規劃，領導美其名曰“講政治”。袁奇峰說，廣州市城市規劃委員會原本有常設委員會會議，由于很多項目專家通不過，便被撤掉了。現在的委員會由市長擔任主持人，國土、住建、規劃等部門參與其中。專家大多“聽話”，很少出現否決案，政府覺得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因為“不聽話”被取消了委員資格。

　　審批成權錢交易“數字游戲”

　　記者采訪發現，一些領導之所以樂做“規劃之神”與利益輸送關系密切。權力尋租的方式則主要有兩種：

　　——更改容積率

　　容積率，一個小小的數字改變就能給開發商帶來滾滾財源。今年4月，廣東茂名市原副廳級市長助理雷挺被廣東省高級人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權罪，終審判處有期徒刑16年。

　　法院查明，2007年至2008年，雷挺在任茂名市規劃局局長期間，未經研究論證和規劃委員會審批，擅自決定修改“碧水灣”等房產項目的容積率等重要指標數值，違規提高房產容積率，致使國家利益遭受重大損失1.1億多元。

　　——改變土地用途

　　南方某民辦高校一位校長告訴記者，學校本來已經在當地高新區獲批600畝教育用地，近來，因為某位領導要引進一個企業，隨意改規劃，把其中的一部分教育用地改為企業用地。“之前經過了規劃部門的論證，也給了批文，難道就因為領導一句話就立馬作廢？”他問。

　　一位“跑”過規劃的民辦學校董事長透露，能順利“改”規劃要下一塊地，至少要找到規劃局一把手或分管市領導，“要是能找到市委書記開口，那當然就一路綠燈了！否則，就算簽了合同，交了上億元的土地補償款，也會長期批不下來，工程開不了工。”

　　科學、民主是城市規劃的“兩只手”

　　“科學、民主是城市規劃的‘兩只手’，不能誰官大誰說了算。”袁奇峰說，“在規劃過程中要充分論證，讓專家的意見真正得到體現。防止規劃決策的‘家長制’，避免某些領導干部肆無忌憚地照顧開發商的利益。”

　　中山大學政治與公共事務管理學院副教授王清建議，一些涉及公眾利益的大建設項目要經人大審批才能通過。在制度、程序上確保科學決策和民主決策相結合。

　　有基層規劃人員提出，目前，發改委等一些部門做的規劃評估體系，大多流于形式。他們建議，要建立“一把手”問責制，內容包括審計、項目評估和事后督察等。

　　同時，要明確制定和公開規劃的流程。如果要改變規劃，必須通過人大或社會聽證，不能內部隨意更改。確需更改的，要報到上級部門備案，詳細說明原因。