第三節擴大城市公共服務有效供給

　　根據城鎮常住人口增長趨勢和空間分布，統籌布局建設學校、醫院、文化設施、康復養老、體育場所等公共服務設施。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園教學資源。加強社區衛生服務機構建設，健全與醫院分工協作、雙向轉診的城市醫療服務體系。完善重大疾病防控、婦幼保健等專業公共衛生和計劃生育服務網絡。加強公共文化、公共體育、就業服務、社保經辦和便民利民服務設施建設。強化城市政府公共服務職責，增強公共財政保障能力，創新供給方式，引入市場機制，擴大購買服務，實現供給主體和方式多元化，根據經濟社會發展狀況和財力水平，逐步提高城鎮居民基本公共服務水平，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。

　　第十八章提升城市社會治理水平

　　樹立以人為本、服務為先的城市管理理念，創新城市治理結構，加快數字化城市建設，提高城市法治化、精細化、人性化管理水平，推進社會治理體系和治理能力現代化。

　　第一節完善城市治理結構

　　按照政社分開、權責明確、依法自治的原則，強化黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的城市社會治理體制，建立科學規范、全覆蓋、無縫隙的精細化管理體系。堅持依法治理、綜合治理和源頭治理，加強法制保障，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，化解社會矛盾。以網格化管理、社會化服務為方向，構建基層綜合服務管理平臺，推動城市治理責任落實到街道、社區。完善落實公共決策的社會穩定風險評估機制、社會公示制度、公共聽證制度和專家咨詢論證制度，擴大公眾參與程度。健全維護群眾權益機制，拓寬社情民意表達渠道，完善領導干部接待群眾來訪、處理群眾信訪制度，充分發揮互聯網通達民情社意新渠道作用，積極主動回應社會關切。加強城市社會治理法規規章、體制機制、人才隊伍和信息化建設，提高居民法治意識，促進城市治理有序、高效運行。加快推進政社分開，將適合社會組織提供的公共服務和解決的事項交其承擔，激發社會組織活力。

　　第二節強化社區自治和服務

　　加強社區建設，強化社區自治和服務，把社區建設成為管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明和諧的社會生活共同體。調整優化社區布局，建設完善一批集黨建、勞動就業、社保、衛生和計劃生育、民政、社區治安、法律服務、文化、教育、體育和便民利民等多項功能為一體的城市社區服務中心，加快公共服務、便民利民服務、志愿服務有效銜接的社區服務體系建設，加強社區信息化建設，構建社區綜合服務管理平臺，提高社區管理工作覆蓋面。發揮業主委員會、物業管理機構、駐區單位積極作用，引導各類社會組織、志愿者參與社區服務和管理。加強社區社會工作專業人才和志愿者隊伍建設，推進社區工作人員專業化和職業化。加強流動人口服務管理。進一步健全養老服務體系，完善托底型養老、擴大普惠型養老、支持社會化養老，滿足多樣化養老服務需求。健全社區黨組織領導的基層群眾自治制度，推進社區居民依法民主管理社區公共事務和公益事業，提升居民自治管理水平。

　　第三節創新社會治安綜合治理

　　堅持“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的方針，建立健全源頭治理、動態協調、應急處置相互銜接支撐的社會治安綜合治理機制。創新立體化社會治安防控體系，改進治理方式，促進多部門城市管理職能融合，鼓勵社會力量積極參與社會治安綜合治理，提高社會治安整體管控能力。加強城鄉社區警務、群防群治等基層基礎建設，廣泛開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理。繼續實施“天網”工程，增強城市公共安全動態管控效能。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大重點地區、社會治安薄弱環節整治和管理力度，嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產安全。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。加快網絡信息安全保障體系建設，完善網絡信息安全技術手段，加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保網絡信息安全。

　　第四節健全防災減災應急體制

　　建設省、市、縣三級防災減災平臺，建立預測、防治、抗御、救援的預警預報城市管理體制和防災減災信息網絡系統，增強重大災害的救濟救助能力。完善突發公共事件應急預案體系和應急保障體系，健全應急管理組織機構，增強城市應急管理能力。加強城市消防、人防、防洪、排水防澇、抗震等設施和應急物資儲備建設，合理規劃布局和建設應急避難場所，強化公共建筑物和設施應急避難功能。加強災害分析和信息公開，做好防災減災工作宣傳，開展風險防范和自救互救教育，提升全民安全防范意識和自我保護能力。