第七篇促進城鄉發展一體化

　　建立健全城鄉一體、協調發展的體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，推動城鄉一體化發展，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　第十九章建立完善城鄉互動的體制機制

　　加快消除制約城鄉協調發展的體制性障礙，促進城鄉之間公共資源均衡配置、生產要素平等交換和自由流動，推動城鄉互動融合發展。

　　第一節推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化

　　牢固樹立全域規劃理念，打破城鄉分割的規劃體制，統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃，形成城鄉一體化的規劃體系。科學編制縣域村鎮體系和布局規劃，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等空間布局。提高村莊整治規劃水平。建立完善統一規范、法制化的城鄉規劃管理機制。擴大公共財政覆蓋農村范圍，提高基礎設施和公共服務保障水平。加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉聯網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業服務網絡向縣以下延伸，推進城鄉社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，推動城鄉基本公共服務均等化。率先在一些條件成熟的地區實現城鄉一體化。

　　第二節建設城鄉統一要素市場

　　加快建立城鄉統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業、同工同酬的制度。按照國家統一部署，探索在符合規劃和用途管制的前提下農村集體經營性建設用地入市，建立城鄉統一的建設用地市場，實行與國有土地同等入市、同權同價。建立健全有利于農業科技人員下鄉、農業科技成果轉化、先進農業技術推廣的激勵和利益分享機制。完善農村金融體系，加快推進農村信用合作社改革，支持股份制銀行在市、縣設立分支機構，大力發展村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構，支持具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，保障金融機構農村存款主要用于農業農村。加快農業保險等金融產品和服務創新，鼓勵保險機構開展特色優勢農產品保險，建立財政支持的農業保險大災風險分散機制。鼓勵社會資本投向農村建設，引導更多資金、人才、技術等要素投向農業農村。

　　第二十章加快農業現代化進程

　　堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，積極運用現代科技改造農業、現代手段裝備農業、現代經營形式發展農業，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。

　　第一節推動城鄉產業互動發展

　　鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式。優化城鄉產業布局和對接，鼓勵城市企業投資建設現代農業，城市勞動密集型和資源加工型產業向縣城和小城鎮轉移，城市商貿、物流、金融、咨詢等服務業向農村延伸。堅持以抓工業的理念發展農業，按照“龍頭化帶動、工業化生產、品牌化經營、社會化服務”的思路，大力發展特色農業、精品農業、綠色有機農業和觀光休閑農業，構建“一鄉一業、一村一品”的農業發展格局，強化龍頭企業的發展和帶動，提高農產品精深加工比例。

　　第二節提高農業產業支撐能力

　　嚴守耕地保護紅線，切實穩定糧食播種面積，更加注重品質和質量安全，不斷提高糧食生產經濟效益。集中力量建設鄱陽湖平原、贛撫平原、吉泰盆地糧食主產區和贛西糧食高產片水稻生產基地，穩步提高糧食綜合生產能力。大力發展高產、高效、高附加值種養業，不斷提高高效經濟作物產值占種植業產值比重和養殖業產值占農業產值比重。按照不同區域的自然稟賦和資源優勢，大力推動優勢農業產業向優勢區域集中，建設集中連片的優勢特色農業生產基地。大力實施“百縣百園”建設工程，推動每個縣(市)建立1個以上高起點、高標準、高水平現代農業示范園區。堅持“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制。實施農產品品牌戰略，強化農產品地理標志和商標保護。建立健全農產品質量安全和食品安全追溯體系，全面推行無公害生產。創新農業經營方式，扶持發展規模化、專業化、現代化的新型農業經營主體。加快發展農民合作社，支持組建合作社聯社。

　　第三節完善農產品流通體系

　　統籌規劃農產品市場流通網絡布局，加強農產品流通基礎設施建設，培育發展一批省級重點農產品批發市場和全國性、區域性骨干批發市場。加強農產品期貨市場建設。加強農產品倉儲物流、郵政物流體系和電子商務平臺建設，構建以城市便民菜市場、生鮮超市、城鄉集貿市場為主體的農產品零售市場體系。鼓勵大型商貿企業到農村設立網點，完善萬村千鄉農家店網點布局和商品配送體系，全面推進鮮活農產品農超對接、農批對接等產銷銜接模式，培育現代流通方式和新型流通業態。實施糧食收儲供應安全保障工程。建立健全覆蓋農產品收集、存儲、加工、運輸、銷售各環節的冷鏈物流體系。