第二十五章 健全城鎮住房制度

　　建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局，有效保障城鎮常住人口的合理住房需求。

　　——健全住房供應體系。加快構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。對城鎮低收入和中等偏下收入住房困難家庭，提供保障性住房，滿足基本住房需求。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應主體多元化，滿足市場多樣化住房需求。

　　——健全保障性住房制度。建立各級財政保障性住房穩定投入機制，嚴格執行商品房配建保障性住房政策，完善租賃補貼制度，通過收購、改建、租賃等方式有效擴大保障性住房供給。加大力度推進集中成片城市棚戶區、城中村改造，積極穩妥推進共有產權住房建設，穩步有序推進在縣城和小城鎮開展農村房屋與保障房置換試點。全面推進“三房合一，租售并舉”，鼓勵支持民間資本參與保障性住房建設運營。制定公平合理、公開透明的保障性住房配租政策和監管程序，嚴格準入和退出制度，提高保障性住房物業管理、服務水平和運營效率。

　　——健全房地產市場調控長效機制。按照國家調整完善住房、土地、財稅、金融等政策要求，構建房地產市場有效調控機制。各城市要編制城市住房發展規劃，確定住房建設總量、結構和布局。確保住房用地穩定供應，完善住房用地供應機制，保障性住房用地應保盡保，優先安排政策性商品住房用地，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制大戶型高檔商品住房用地。按照差別化的住房稅收、信貸等政策要求，支持合理自住需求，抑制投機投資需求。根據國家統一部署，逐步建立不動產統一登記制度，實現與全國住房信息聯網。

　　第二十六章 強化生態環境保護制度

　　完善推動城鎮化綠色循環低碳發展的體制機制，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式。

　　——建立生態文明考核評價機制。把資源消耗、環境損害、生態效益納入城鎮化發展評價體系，完善體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。

　　——健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。對森林、山嶺、荒地等自然生態空間進行統一確權登記，形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度。健全能源、水、土地節約集約使用制度。

　　——建立國土空間開發保護制度。建立空間規劃體系，堅定不移實施主體功能區制度，劃定生產、生活、生態空間開發管制界限，落實用途管制。按照區域主體功能定位，加快完善城鎮化地區、農產品主產區、重點生態功能區的空間開發管控制度，實施差別化財政、投資、產業、土地、人口、環境、考核等政策。強化水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污管理。

　　——完善資源有償使用制度和生態補償制度。實行最嚴格的水資源管理制度。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，逐步將資源稅擴展到占用各種自然生態空間。按照反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的原則，推進資源性產品價格改革，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度。制定并完善生態補償方面的政策法規，切實加大生態補償投入力度，擴大生態補償范圍，提高生態補償標準。

　　——建立資源環境產權交易機制。發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，在開展交易基礎上，加快建立排污權、碳排放權交易市場。建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境污染第三方治理。

　　——實行最嚴格的環境監管制度。劃定生態保護紅線，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度。加大環境執法力度，制定突發環境事件調查處理辦法，建立區域間環境聯防聯控機制，健全生態環境保護責任追究制度和生態破壞、環境損害賠償制度。開展環境污染強制責任保險試點。

　　第二十七章 推進行政區劃和管理創新

　　優化行政層級和行政區劃設置，合理增設城市建制，形成設置科學、布局合理、服務高效的行政區劃和行政管理體制。

　　——適時調整行政區劃。優化行政區劃設置，完善城市空間結構和布局，支持條件成熟的地方撤縣設市、撤縣改區，推動具備條件的鄉撤鄉設鎮。

　　——完善行政管理體制。逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，簡化行政層級，優化行政區規模和管理幅度。合理設置市、縣、鎮政府職責和機構人員編制。探索對經濟總量大、人口集聚多的小城鎮，賦予相應的經濟社會管理權限。

　　——穩步推進省直管縣(市)體制改革。選擇若干個區位條件較好、人口較多、經濟實力較強、離設區市行政中心較遠、有利于先行先試、能夠形成區域經濟新的增長極的縣(市)開展省直管縣體制改革試點工作，賦予設區市政府享有的行政審批、計劃申報、規劃編制、行業監管等經濟社會管理權限。在總結試點經驗的基礎上，進一步完善體制機制，擴大試點范圍。