第三章發(fā)展態(tài)勢(shì)

　　我省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要時(shí)期，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的快速發(fā)展區(qū)間，城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部條件和內(nèi)在動(dòng)力逐步變化。如果延續(xù)過去傳統(tǒng)粗放的城鎮(zhèn)化模式，會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)難以轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步喪失、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)、發(fā)展水平差距擴(kuò)大等諸多風(fēng)險(xiǎn)，可能落入“中等收入陷阱”，進(jìn)而影響與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。因此，我省城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生重大變化。目前全球增長(zhǎng)格局受到巨大沖擊，主要經(jīng)濟(jì)體需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都面臨較大調(diào)整壓力，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將進(jìn)入一個(gè)艱難的調(diào)整過程。隨著外部環(huán)境的變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)和促轉(zhuǎn)型，我們面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消化過剩產(chǎn)能的壓力加大。在此背景下，傳統(tǒng)速度型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式難以為繼，主要依靠農(nóng)村剩余勞動(dòng)力無限供給、土地資源大量消耗、生態(tài)環(huán)境明顯破壞來推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。

　　城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展勢(shì)在必行。2014年，我省城鎮(zhèn)化率即將突破50%，這意味著我省將有一半以上人口在城鎮(zhèn)工作和生活，標(biāo)志著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，將帶來社會(huì)形態(tài)、思想觀念、消費(fèi)模式和行為方式等的重大變化。特別是隨著農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明、農(nóng)村文明向城鎮(zhèn)文明轉(zhuǎn)變，農(nóng)民變市民、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力減少和人口老齡化程度提高，城鎮(zhèn)公共服務(wù)供求矛盾將日益凸顯，主要依靠低水平公共服務(wù)推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)，城鎮(zhèn)化由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升的發(fā)展轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。

　　城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的機(jī)制日趨完善。新型城鎮(zhèn)化更加注重人的城鎮(zhèn)化，隨著以人為本的城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，將推動(dòng)服務(wù)型政府的建設(shè)。在更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置要素資源作用的同時(shí)，更加有效履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度向關(guān)注社會(huì)民生轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)建設(shè)向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從行政管制向制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，使城鎮(zhèn)化成為順勢(shì)而為、水到渠成的發(fā)展過程。

　　第二篇指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　江西的城鎮(zhèn)化道路，必須在充分認(rèn)識(shí)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，因地制宜、積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

　　第四章指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，堅(jiān)定不移走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，突出大中城市發(fā)展、產(chǎn)城融合、綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境與生活品質(zhì)提升，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平，為建設(shè)富裕和諧秀美江西、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　要堅(jiān)持以下基本原則：

　　——以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民意識(shí),不斷提高人口素質(zhì),促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。

　　——優(yōu)化布局，分區(qū)實(shí)施。以綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)為依托，以城市間分工協(xié)作為紐帶，完善省域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)體系，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，提高國(guó)土空間利用效率。結(jié)合主體功能布局，因地制宜分區(qū)指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　——生態(tài)文明，綠色低碳。根據(jù)不同城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，提高資源利用效率，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，著力打造資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，使生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　——四化同步，城鄉(xiāng)一體。同步推進(jìn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

　　——文化傳承，彰顯特色。尊重人文歷史，保護(hù)自然風(fēng)貌，融入現(xiàn)代元素，延續(xù)城市歷史文脈，發(fā)展有歷史記憶、贛域特色、民俗風(fēng)貌的美麗城鎮(zhèn)，促進(jìn)自然與人文、現(xiàn)代與傳統(tǒng)交融，把城市打造成為歷史底蘊(yùn)厚重、時(shí)代特色鮮明的人文魅力空間。

　　——市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，切實(shí)履行政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)和營(yíng)造制度環(huán)境的重要職責(zé)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控緊密結(jié)合。使城鎮(zhèn)化成為市場(chǎng)主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程，成為政府引導(dǎo)、科學(xué)發(fā)展的過程。

　　——統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照中央政府對(duì)城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃、戰(zhàn)略布局和制度安排，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍、土地、公共服務(wù)、社會(huì)保障、財(cái)稅等體制機(jī)制改革與創(chuàng)新，因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、重點(diǎn)突破，鼓勵(lì)探索、試點(diǎn)先行，尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。