在公眾參與社會治理的過程中，不僅要把政府的權(quán)力關(guān)到籠子里，也要把老百姓的行為關(guān)到法治的籠子中。此外，在城市規(guī)劃的過程中，還應(yīng)警惕政府可能會被某些利益集團(tuán)所“綁架”。

　　在近期召開的第九期北大博雅公法論壇上，清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云圍繞“城市規(guī)劃與公眾參與”主題發(fā)表了上述觀點(diǎn)。

　　余凌云表示，目前我國大部分公眾參與的社會治理，都是由政府從完善制度的角度推動的，目的是為了減少社會矛盾和沖突。但是，在實(shí)踐中也存在諸多問題。

　　“比如，對一個(gè)小區(qū)進(jìn)行改造建設(shè)，業(yè)主們在參與表態(tài)時(shí)，大多都是在為自己的利益訴求辯論。在這種情況下，雖然意見多元化了，但是卻不能夠達(dá)成一致，反而有可能激化和衍生出更多的矛盾。”余凌云說，本來是想引入公眾參與以解決問題，但事與愿違卻引發(fā)了更大的問題。

　　此外，在一些城市規(guī)劃項(xiàng)目中，某些利益集團(tuán)的權(quán)力過大，即使公開征求社會意見，老百姓的聲音也是微弱的。

　　余凌云表示，在這種情況下，公眾參與的結(jié)果是局部或者特定群體的聲音聲勢最大，最終政府會被其“綁架”。

　　究其原因，余凌云認(rèn)為，在公眾參與的理論研究上，目前仍是理念的東西多，但制度性、可操作性的內(nèi)容少，“大家都知道公眾參與是一種很好的民主方式，但具體應(yīng)該怎么做，大家卻很茫然”。

　　專家說法

　　公眾參與應(yīng)有制度保障

　　余凌云建議，不僅政府的權(quán)力要關(guān)到籠子里，老百姓的行為也要關(guān)到法治的籠子中。

　　從老百姓的角度來講，公眾參與必須要有制度保障，要更規(guī)范化。同時(shí)，還要培養(yǎng)老百姓的規(guī)則意識、法律意識，樹立起理性的公眾參與態(tài)度，改變原有的盲目一味伸張個(gè)人利益的現(xiàn)狀。

　　從社會管理的角度，握有公權(quán)力的政府在城市規(guī)劃建設(shè)中，必須依法辦事、不違反規(guī)劃規(guī)定，及時(shí)與公眾溝通、征求社會意見，讓城市建設(shè)更具人性化一些。

　　另一方面，公眾參與在我國還是摸索階段，不應(yīng)該大規(guī)模地推行，“在操作層面上如何落地，真正在城市規(guī)劃和社會治理上起到積極的作用，仍需要大家長期的共同努力”。