黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào),堅定不移實施主體功能區(qū)制度,建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度,嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,建立國家公園體制。

　　世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)提出并建議各國根據(jù)管理目標(biāo),將自然資源保護(hù)區(qū)劃分為“嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)、國家公園、自然紀(jì)念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護(hù)區(qū)、受管理的資源保護(hù)區(qū)”6種類型。

　　國家公園是保護(hù)區(qū)的一種類型,是為保護(hù)典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性而劃定的、需要特殊保護(hù)和管理,并適度地利用其自然景觀,開展生態(tài)教育、科學(xué)研究和生態(tài)旅游的自然區(qū)域,其保護(hù)強(qiáng)度僅次於嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)。

　　國家公園由於較好地處理了自然生態(tài)保護(hù)與資源合理利用之間的關(guān)系,被看做是現(xiàn)代文明的產(chǎn)物,也是國家進(jìn)步的象征。目前,全球已經(jīng)建立近萬個國家公園,在保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然資源方面發(fā)揮著重要作用。

　　我國高度重視林業(yè)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。早在1956年,國務(wù)院責(zé)成原林業(yè)部會同中國科學(xué)院等單位研究建立自然保護(hù)區(qū)問題,由此開啟了我國建立保護(hù)區(qū)的篇章。經(jīng)過近60年的發(fā)展,我國已經(jīng)基本形成了以自然保護(hù)區(qū)為主體,以多部門分管、地方管理為主的保護(hù)區(qū)體系。目前,全國已建立自然保護(hù)區(qū)2669處,面積占國土陸地面積的15%,有效保護(hù)了我國最重要最精華的自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因資源。其中,林業(yè)自然保護(hù)區(qū)2163處,總面積1.25億公頃,占國土陸地面積的13%,占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)的81%、面積的84%。

　　我國人多地少,已經(jīng)很少有大面積的原生生態(tài)系統(tǒng)來另行劃建國家公園。現(xiàn)實決定了我國國家公園應(yīng)主要在現(xiàn)有保護(hù)區(qū)中整合建立,此舉可以解決各類保護(hù)區(qū)交叉重疊的問題,把碎片化、孤島化的自然生態(tài)系統(tǒng)完整起來,構(gòu)建科學(xué)的保護(hù)區(qū)體系。林業(yè)部門作為國家生態(tài)資源的主要管理者和保護(hù)者,在推動國家公園建設(shè)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。國家林業(yè)局於2008年批準(zhǔn)云南省開展國家公園建設(shè)試點工作,以具備條件的自然保護(hù)區(qū)為依托,開展國家公園建設(shè)試點,目前已初現(xiàn)成效。截至2013年底,云南全省共建立8個國家公園,投資達(dá)14.02億元。云南省按照“研究—試點—規(guī)劃—標(biāo)準(zhǔn)—立法—推廣”的步驟,探索形成了一套較為成熟的國家公園建設(shè)模式,得到了世界自然保護(hù)聯(lián)盟、大自然保護(hù)協(xié)會等國際組織的充分肯定。