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國家公園體制爭論尤存

2014-09-25 08:49:07         來源:中國建設報     瀏覽次數:


  2013年底十八屆三中全會閉幕以后,國家公園再次成為多個部門熱議話題時,與之相呼應的是多個省(區、市)也在緊鑼密鼓地跟隨云南進行國家公園的研究規劃和申報。

  但現實問題是,一個國家級自然保護區,目前還照樣被行政區劃因素或被部門因素割裂為不同的板塊,有依法設立的具有法人資格的管理機構,但又同時掛著風景名勝區、國家地質公園等五花八門的多個牌子,甚至有多達十幾塊牌子。

  基于此,在上述會議中,一些部門認為我國社會經濟已經發展到一定水平,迫切需要按國際標準確定國家公園邊界,徹底消除上述交叉管理的混亂局面。另外一些部門則認為自建國以來,我國從中央到地方對自然資源的管理一直施行的是分部門管理體制,這是由我國的具體國情決定的,建立國家公園體制,不能簡單照搬或完全模仿國外做法,而要依據我國國情抓緊解決眼前亟待解決的現實問題。

  國家林業局野生動植物與自然保護區管理司副司長諸衛東認為建立國家公園體制需重點考慮自然生態系統保護的特殊性和專業性,以我國現行的保護區格局為基礎,按照國家公園自然資源資產產權主體原則,先確定國家公園主管部門,統一行使國家公園自然資源資產所有權、使用權和處置權,再確立“一園一主”的自然資源資產主管格局。

  北京大學旅游研究規劃中心主任吳必虎教授則表示,我國國家公園存在立法缺陷,至今沒有統一的國家公園法,相關立法滯后,立法層級低,現有法規也具有較強的部門特征,協調性不足,法律法規體系不夠健全,應該先從中國現實出發,借鑒國際經驗,以地方立法為先導,綜合考量自然資源保護、適度經濟發展、人類文明傳承等諸多因素后客觀表達。

  在是否需要先進行試點的問題上,有專家表示支持,認為不試點就沒有現實實踐基礎。而水利部景區辦規劃建設處處長詹衛華卻認為,建立國家公園體制,首先應充分調查研究我國現存公園及各類風景區的建設、管理、發展現狀,找準制約發展的癥結和根本原因,然后再制定切實可行的改革方案,不可盲目進行試點。

  直到上述會議結束,在國家公園體制問題上,與會各部門領導及學界、業界專家仍未全面達成一致意見。

  面對仍將持續的爭論,清華大學建筑學院景觀學系主任楊銳教授最后提醒:不管各部門怎么爭論,大家都應該珍惜這次中央決策的機會,跳出狹隘的部門利益,站在國家長遠發展和未來的角度,從大局出發,共同攜手為代表國家形象的國家公園建設貢獻自己的力量。“需要記住的是,我們的國家公園不僅是我們給后代留下的一個禮物,更是我們同他們立下的一個協議,一個關于未來的協議。
 

編輯:ljing

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