北京當(dāng)前進(jìn)行的總體規(guī)劃修改中，將在空間布局上為舊城減負(fù)，舊城要疏解功能，減少建設(shè)量，人口疏解則本著自愿的原則。昨天，北京市召開北京名城委專家工作會(huì)暨建筑文化傳承與創(chuàng)新座談會(huì)，副市長陳剛在會(huì)上做出上述表述。

　　舊城保護(hù)力求改善居民生活

　　陳剛表示，舊城在保護(hù)中怎么解決居民生活問題，今后一段時(shí)間，要花相當(dāng)大的財(cái)力物力投入解決這個(gè)問題。

　　“舊城里胡同、四合院的生命力，就是舊城發(fā)展的契機(jī)。破壞了它，就失去了發(fā)展的原動(dòng)力。”陳剛說。

　　他回憶說，今年習(xí)總書記來北京視察，去了3戶平房區(qū)人家，每到一戶總書記都問居民，是愿意走，還是愿意留？

　　“兩戶愿意留，一戶愿意走。實(shí)際上居民的意愿在新的形勢下很清晰。留和走都是在保護(hù)舊城。”陳剛說。

　　舊城要留住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

　　北京目前正在對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》進(jìn)行修改，而“歷史文化名城保護(hù)”被列為總規(guī)修改六大重點(diǎn)專題之一。

　　陳剛說，首先要從大的空間布局上，給舊城、給文保區(qū)減負(fù)。“要疏解功能，而不是一上來就奔著疏解人口。要減少建設(shè)量，減少人為活動(dòng)，減少低端產(chǎn)業(yè)。這和整個(gè)北京的空間布局調(diào)整，和京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展完全一致。”

　　“舊城里經(jīng)營低端商業(yè)活動(dòng)，吸引大量外來人口，這樣一些業(yè)態(tài)都要進(jìn)行調(diào)整。高、中、低端業(yè)態(tài)都要根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行有序的疏解。”陳剛說，要對(duì)舊城合理、能負(fù)擔(dān)的容量進(jìn)行評(píng)估，避免城市容量“頂?shù)教旎ò?rdquo;的狀況。

　　他同時(shí)表示，舊城疏解多少人口出去，要本著自愿的原則。而且要留住鄉(xiāng)愁，留住非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

　　降低舊城房屋交易成本

　　此外，他表示，舊城疏解的政策也將尋求突破，“比如房屋交易上，怎么降低交易成本，把市場搞活，讓小規(guī)模的有機(jī)更新變成一種常態(tài)，這都要從體制機(jī)制上進(jìn)行探討。”

　　同時(shí)，還要從精細(xì)化管理、依法行政的角度對(duì)舊城進(jìn)行治理，包括停車環(huán)境等。而且今后北京棚戶區(qū)改造的重心也是舊城。

　　■解讀

　　舊城建設(shè)將出“負(fù)面清單”

　　北京市規(guī)劃委主任黃艷昨天表示，作為《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020)》修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容，歷史文化名城保護(hù)將分項(xiàng)重點(diǎn)研究“功能”、“平房”、“安全”、“管理”等關(guān)鍵詞。并將制定舊城人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制舊城建設(shè)“負(fù)面清單”。

　　黃艷透露，正在進(jìn)行的總規(guī)修改有六大重點(diǎn)專題，分別是：關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和土地利用策略；關(guān)于總體規(guī)劃的核心基礎(chǔ)指標(biāo)，建設(shè)“國際一流和諧宜居之都”的內(nèi)涵和指標(biāo)體系；關(guān)于城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和分區(qū)發(fā)展策略；關(guān)于劃定生態(tài)紅線和增長邊界，劃定規(guī)劃實(shí)施單元，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；關(guān)于提升城市建設(shè)品質(zhì)；關(guān)于歷史文化名城保護(hù)。

　　這也是總規(guī)修改首次披露重點(diǎn)專題的內(nèi)容。

　　黃艷表示，歷史文化名城保護(hù)將分項(xiàng)重點(diǎn)研究“功能”、“平房”、“安全”和“管理”。其中，北京市發(fā)改委牽頭研究確定歷史文化名城保護(hù)的戰(zhàn)略地位，明確舊城功能定位，制定舊城人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制舊城建設(shè)“負(fù)面清單”。

　　北京市住建委將牽頭研究制定平房區(qū)保護(hù)和有機(jī)更新工作計(jì)劃，從舊城平房區(qū)房屋產(chǎn)權(quán)市場化改革、公房管理運(yùn)營體系改革、創(chuàng)新融資方式等方面分別制定實(shí)施方案，保護(hù)古都風(fēng)貌，延續(xù)歷史文脈。

　　北京市文物局牽頭進(jìn)一步研究文物保護(hù)、修繕和利用的方式，加強(qiáng)對(duì)歷史文化資源的防災(zāi)減災(zāi)研究；東、西城區(qū)政府牽頭研究提升舊城整體環(huán)境品質(zhì)，完善適應(yīng)舊城特點(diǎn)的交通管理和改善環(huán)境的綜合策略。

　　她表示，北京將嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地邊界，保證山、水、林、田空間的應(yīng)有規(guī)模和合理布局。同時(shí)，合理控制整體城市建筑高度。

　　此外，將依托城市眺望點(diǎn)及城市標(biāo)志物，建立不同層次的視廊結(jié)構(gòu)。“通俗地說，就是站在比較高的點(diǎn)，眺望視線要通透、視覺要美觀，確保城市標(biāo)志物的主體形象不受遮擋和背景干擾。”